人力资源短缺是制约乡村振兴的突出问题

□杨喜刚 刘国汉

实施乡村振兴战略，关键要解决人的问题。我们在对黑龙江省安达市乡村人力资源进行调查后感到，破解人力资源短缺瓶颈，是安达市实施乡村振兴战略迫在眉睫的首要任务。

农村人力资源现状

1．农村一线劳动力短缺。

近年来，由于城市化进程加快、高校扩招等原因，安达市长期在外务工、上学等农村人口急剧增加，农村劳动力特别是青壮年不断流向发达城市，安达市农业面临劳动力短缺问题。

现在安达市农村青年从业人员基本上处于断层状态。据不完全统计，全市14个乡镇，116个村，户籍人口约27万人，常住人口约18万人，常住人口约占户籍人口的66%，农业从业人员以农村妇女及中老年人居多，约占55%。在羊草镇，60岁以上老人约占农村常住人口的70%，剩余的30%，有一大部分是留守的妇女和儿童以及少数从事小本生意的人。他们缺乏农业专门技术,吸收农业科学技术的能力差, 很难从事一定规模的连片生产和管理，难以发展现代农业, 更难以保障农业的可持续发展。

农村一线劳动力匮乏，缺少有能力、能带头的人，“70后不愿种田，80后不会种田，90后不谈种田”现象比较普遍，很多乡镇陷入“地没人种、房没人住、资源没人有效开发”的困局。

2．农村优秀管理人才严重缺乏。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在于农村基层班子是否有战斗力，没有一个强有力的领导班子，实现乡村振兴战略就会被阻隔在“最后一公里”上。安达市村级基层组织普遍存在队伍结构不合理、待遇保障跟不上的问题，导致“愿意干的没能力，有能力的不愿干”的现象出现。

安达市村级干部整体年龄结构偏大，工作效能不高。安达市村级管理人才已趋于老龄化,很多村基层组织基本靠50—60岁的人维持，有的乡村超过约60%以上的党员年龄均在50岁以上。村干部队伍老龄化带来的是组织管理能力弱化、工作效能滞后。一些乡镇的资深村干部虽然工作经验足，但文化水平不高、学习能力欠缺，他们的经济管理经验也多偏重于传统农业生产, 无法适应乡村振兴战略对多样化经济管理人才的迫切要求，带领群众致富的能力与乡村振兴的要求存在一定的差距。

当前，安达市村干部的工作日益繁重，但待遇保障普遍偏低，有些还不如就近打零工的村民收入高；有一部分村干部希望通过办企业带领村民发展产业致富，却在一定程度上受相应规章制度、法律法规的限制。村两委干部自身都没有富起来，影响的不只是工作热情，更无法赢得村民在村两委带领下致富的信心与信任，导致村干部工作信心大幅下降，工作热情不高，一定程度上削弱了村干部对新生后备力量的吸引力。

现阶段，安达市农村经济管理人才严重缺乏，尤其是优秀管理人才紧缺，致使引导和带动乡村振兴的力量不足，成为制约安达市乡村振兴战略实施的最大难题。

破解人力瓶颈的建议

实施乡村振兴战略，必须破解人力、人才瓶颈的制约。把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多专业人才和乡土人才，真正实现乡村“村有人气、活有人干、事有人管”。为此，我们的建议是：

1．培育新型职业农民，提高本土人才的科技水平。

创新培育机制，规范管理服务，走出梯次式培养农村本土人才的新路子,分层次、有针对性地对普通种养户、产业大户、科技技术示范户、合作经营带头人等分类分层进行能力培训。

加大对家庭农场、农民合作社带头人等新型农业经营主体的培训力度，围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村物流、电子商务、农业职业经理人等，培育一批爱农业、懂技术、善经营的现代农业经营者队伍。

2. 吸引反哺人才回乡，为乡村振兴蓄力。

创造条件实施“归雁工程”，以亲情、优惠政策和优质服务逐步将乡土优秀人才引回家乡，促进乡村经济发展。

要加大对青壮年农民工和大学生回乡就业、创业的扶持力度，研究出台财政资金对创业青年的补贴政策和奖励政策，改善乡村创业创新环境，创造条件让农村的产业、环境留住人,把有志于农业农村发展的各类人才“引回来”，补齐农村劳动力不足、乡村干部队伍断层的短板。

主动对接乡贤能人返乡，通过“基地式、基金式、项目式”结对帮扶，实现资金、智力、技术、人脉的集聚，发展“乡贤”经济，助力乡村振兴。

3．创新奖励机制，增强村干部的职业吸引力。

提高村干部待遇，在原有工资待遇基础上，将年终绩效奖励、相关补贴等福利待遇也纳入到村主职干部工作报酬核算体系，在一定程度上提高村干部工资标准。还可从村集体经济收益中拿出一定比例资金激励干部。

提高村干部养老和基本医疗保险额度，建立财政专项基金，用于解决退休村干部福利待遇，保证村干部老有所养、病有所医。适当的考虑村干部的上升渠道，让他们没有后顾之忧。

采取切实措施鼓励支持本村年轻人回村发展，把他们中的优秀人员及时吸纳入党，建强村级带头人的后备力量，逐渐完善村干部队伍建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、会管理的干部队伍。