山西省出台《省属企业混合所有制改革操作指引》

编制背景

党的十八届三中全会提出：“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。”“要积极发展混合所有制经济。”党的十九大报告又明确提出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”山西省委、省政府高度重视混合所有制改革，2017年6月9日以两办名义印发了《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（晋办发〔2017〕40号，以下简称《意见》），在《意见》中我省解放思想，明确提出：“省属企业主业基本处于充分竞争行业和领域，在集团公司和子公司层面均可推进混合所有制改革。”

为了积极稳妥有序推进省属企业混改进程，规范混改操作相关事项和流程，把好科学决策关、审计评估关、市场交易关，有效防范风险，省国资委研究制订了《省属企业混合所有制改革操作指引》（晋国资发〔2019〕5号，以下简称《指引》），报经山西省委、省政府同意，于2019年4月19日印发。

总体内容

《指引》共分四个部分。

第一部分“适用范围”，提出《指引》适用于省属企业和所属二级及以下企业，通过增资扩股、股权转让、吸收合并等多种方式，引入社会各类资本进行的混合所有制改革。国有控股上市公司另有规定的，按相关规定执行。

第二部分“基本原则”，强调省属企业实施混合所有制改革，应当遵循以下原则：“宜改必改，积极稳妥；政府引导，市场运作；依法依规，规范操作；完善制度，保护产权”。

第三部分“实施流程”，明确省属企业实施混合所有制改革应经过六个主要环节：提出混改申请、制订混改方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记。

其中，比较关键的几个环节：

履行决策程序中明确：“省属重要骨干企业混改方案，报省政府批准。省属企业集团层面混合所有制改革，原则上省级国有股东保持控股地位，国有资本不再控股的混改方案，报省政府批准。省属企业二级及以下子公司混合所有制改革方案，根据省国资委对省属企业的授权情况，按程序履行报批手续。”同时强调“相关决策机构在审批企业混改方案时，要加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。”

开展审计评估中要求：“省属企业及二级以下子公司实施混合所有制改革，须严格按照国家和省有关规定，选聘具有资质的中介机构对混合所有制改革涉及的国有资产（产权）进行清产核资、财务审计、资产评估。”

实施产权交易中要求：“省属企业实施混合所有制改革涉及国有资产交易，应在省国资委选择确定的产权交易机构公开挂牌交易，择优选择投资者，确保企业国有资产转让依法合规。”

第四部分主要就混合所有制企业加强党的建设和领导、律师全程参与混改合法合规审核、社会稳定风险分析与防范、切实维护职工合法权益、资产减值准备和资产损失处理、行业资质变更、涉税事项和国有产权转让及推动混改举措落地等方面提出要求。

总体看，《指引》是在已经出台的山西省推进“混改”的“实施意见”的基础上，对“混改”操作层面的细化，符合省委、省政府关于国有企业发展混合所有制经济的意见精神，进一步明确了省属企业开展混改的操作流程，为全省国有企业发展混合所有制经济提供了行动指引。