创新关爱帮教、护航健康成长的调查思考与探索

孙进荣 钟翰卿

孩子培养教育不当，误入歧途，对一个甚至几个家庭都是致命的打击。做好预防未成年人违法犯罪工作，是关系到千家万户的工作，也是关心下一代工作的重要组成部分。

福建省石狮市关工委针对未成年人违法犯罪现象逐年增多的新情况，多次组织人员深入镇（街道）、村（社区），就预防未成年人违法犯罪问题进行专题调研活动，在分析思考的基础上，进行了帮教护航的一系列探索。调查得知，未成年人违法犯罪数量占比很小或者说是极少数，成因却复杂多样。这些成因表现在：一是青少年法制意识和自我防范、抵御能力不强；二是家庭、学校、社会对流动留守儿童的人文关怀和心理疏导不够；三是维护未成年人合法权益力度不如人意，各方面还不能满足特殊群体青少年的现实需求；四是缺乏创新帮教转化的方式方法，缺乏帮教转化的社会氛围。

石狮市关工委根据以上的调研获得的未成年人违法犯罪的成因，顺势而为，在市委关心与支持下积极探索创建“零违法犯罪学校”的新路子，使深化预防未成年人违法犯罪、护航青少年健康成长工作得到了长足发展。

探索一：创新普法宣教方式，构筑预防违法犯罪“防火墙”

预防未成年人违法犯罪，普法宣传至关重要。2012以来，石狮市关工委联合市司法局、综治办、教育局、团市委等部门，开展“关爱明天，普法先行”青少年普法宣传教育活动。 建立“关爱明天，普法先行”青少年普法教育活动长效机制，全市中小学校(园)设立“法治黑板报”“普法宣传角”等固定法治宣传阵地。开展创建“零犯罪学校”活动。市关工委与市政法委、教育部门联合配齐各中小学法治副校长100余名，举办法治副校长及法治宣讲员宣传演讲比赛；市关工委配合市检察院、公安局开展“青春成长法护航”“远离毒品从我做起”等青少年普法活动。市关工委积极开展青少年远离黄、赌、毒教育，配合法院选择典型案例到学校开庭、宣判。通过法官以案说法，近年来在全市83所中小学举办各种法治讲座、法庭进校园500余场次，以案释法、庭审观摩受教育学生达10万余人次，发放各类普法宣传品3万多份。石狮市因此荣获“全国青少年普法教育示范区”，市关工委被评为“全国青少年普法教育先进单位”。

探索二：创新人文关怀举措，共铺社会关爱阳光路

预防未成年人违法犯罪，需要职能部门主导和关工委的人文关爱帮扶相结合。石狮市关工委积极维护未成年人的合法权益，把关爱失足青少年特殊群体列入争创“全国文明城市”活动内容，融入参与创新社会治理活动。创建青少年社会教育活动阵地，拓宽预防青少年违法犯罪新模式，全市各级关工委先后创办了53个青少年社会教育活动中心(站、点)，每年接纳包括青少年、留守(流动)儿童在内的学员10000多名，较好地解决了青少年学生周末、寒暑假学校不能管、家长管不了的监管空档期问题。在青少年活动中心开展各种趣味文体艺术类教育与社会实践活动，让孩子们离开学校又进入乐园；许多民营企业关工委还在暑假期间举办夏令营，让流动留守儿童和暑假从老家来石狮与父母团聚的“小候鸟”快乐度假、安全度假。

探索三：创新维权保护机制，清除健康成长“绊脚石”

预防未成年人违法犯罪是凝聚社会力量的“大合唱”。石狮市关工委配合公安部门在中小学校广泛开展交通、防火、防溺、防电等安全教育与演练；针对校园周边摆摊设点、流动经营及网吧、游戏机室等影响学生学习和身心健康的不良行为，组建了“校园周边环境巡查监督志愿服务大队”，联合职能部门开展日常巡查监督与整治，确保青少年安全上学，平安回家。

丰富多彩、活泼多样的活动营造预防未成年人违法犯罪的环境氛围。市关工委联合市检察院、教育局、团市委连续举办了三届“校园心理情景剧”大赛，让同学们进一步认识校园欺凌的危害性，学习与预防应对校园欺凌方法，努力构建平安和谐校园。市关工委对石狮籍的涉罪未成年人庭审前到其居住地进行家访，了解其涉罪的家庭环境、社会环境，分析涉罪主客观原因，听取干部群众对量刑处罚的意见建议，在庭审中向法院提出从轻或者减轻处罚的建议。

探索四：创新帮教转化模式，点亮浪子回头“光明灯”

“浪子回头金不换，失足未必千古恨！”对未成年人违法犯罪，做好“事前”预防固然重要，对涉罪的未成年人帮教转化工作也不容忽视。对在石狮涉罪的外来流动未成年人判处缓刑后，石狮市关工委主动联合配合市法院、市总工会在石狮的大中型企业建立缓刑帮教基地，把判处缓刑的外来流动未成年人送到企业去参加劳动，并付给相应的劳动报酬，既解决外来务工人员同罪不同刑的难题，又维护涉罪流动未成年人的合法权益，让他们掌握一定的劳动技能并通过劳动改过自新。

创建诉前帮教中心。石狮市关工委配合市检察院、联合市综治办、司法局、教育局等15个部门单位，借助玉湖社区青少年社会教育阵地的思想道德浓厚氛围与良好的物质条件，创办了“石狮市涉罪未成年人帮教中心”，在玉湖社区等五个村(社区)、大帝集团等八家知名企业及石狮鹏山工贸学校等创建帮教基地14个。近五年来通过帮教中心对183名涉罪未成年人作出相对不起诉、附条件不起诉、不捕决定，建议法院适用缓刑7人，推荐入学45人，介绍就业53人，让真心悔改的失足未成年人“不留千古恨”。

对涉罪判刑的未成年人，石狮市关工委多举措帮教协助“浪子回头”，实行“一对一”“点对点”判后回访。市关工委与市法院配合，每年举行一次服刑未成年人及家长座谈会，选择个案进村入户进行家访，及时了解家庭亲人与孩子的互动转化情况。石狮市关工委深入福建省未成年人罪犯管教所、市看守所看望在押、服刑的未成年人，为他们送去学习材料、生活用品。通过与他们面对面、心贴心交流的温情感化，了解他们的思想动态，帮助他们消除心理障碍和思想顾虑，鼓励他们安心改造，树立信心走好未来的美好人生路，许多服刑期满的未成年人都能够痛改前非，立志做对社会对家庭有用的人。

“你不离，我不弃！”是石狮市关工委五老人员对涉法涉罪未成年人真情关注、倾情关爱的真实写照。通过持续多年的努力，石狮市预防未成年人违法犯罪工作取得显著成效。2017年，在福建省未成年人管教所的石狮籍涉罪青少年已“清空”，99%以上中小学达到“零犯罪”学校标准。