加强农村基层党组织建设推动辽宁全面振兴

文／储霞 张明

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是辽宁全面振兴、全方位振兴在农村的核心力量。为更充分发挥农村基层党组织的作用，笔者赴辽宁的一些市县，通过集中座谈、个别访谈、实地考察等多种形式，就农村基层党组织建设问题进行了深入调研。

从调查中了解到，党的十八大以来，辽宁省积极推动农村基层党组织建设，在加强农村干部队伍建设、增强基层党组织服务能力、加大人财物向基层倾斜力度、紧密联系群众、维护乡村稳定等方面取得了显著成效。但是，在调查中也发现，农村基层党建工作还存在着一些亟待解决的问题。一是农村基层党组织的班子设置虽基本齐全，但结构还需要进一步调整和完善，特别是在村一级的班子结构中，年龄偏大、梯队结构尚不完备、后备力量还不充足的问题依然存在。二是农村基层党组织的阵地建设有了显著改善，但场地的利用还不够充分。三是农村基层党组织抓党建的主体责任已经明确，经层层传导压力而不断得到落实，然而，如何以党的建设引领和促进经济文化发展，维护农村社会治安稳定，如何提供农村基层党员干部所担职能必需的条件和资源，使其能够承担和完成相应的任务，仍需在实践中进一步研究和解决。四是农村基层党员干部接受规范的、更高质量的教育培训机会不多，现代知识储备、思想视野、带领村民发展的能力受到一定的限制。

总结近些年辽宁农村基层党组织建设的有益经验，提高农村基层党组织建设的质量，还需做好以下工作。

一是多渠道选人用人，优化农村基层党组织的班子结构。应从实际出发，多渠道多形式选拔配备好基层党组织班子成员，广纳群贤，不拘一格将素质高、能力强、群众拥护、具有开拓创新精神、勇于奉献的党员干部配备到农村基层党组织班子中。用好现有的基层党组织干部队伍中的人才；从优秀的致富能人、复转军人等村民中选拔；从有农村基层工作经历已退居二线的乡镇党员干部中、乡镇现职班子成员和后备干部中选；从已在岗的优秀大学生村官中选。其方法可以通过换届选举、组织任命、公开招聘等方式。在选配基层党组织班子成员中要破除观念瓶颈，拓宽视野，拓展渠道，改变仅从本村选用干部的思维路径，放开眼界，拓展用人视野，打破地域、身份、职业等界限，把政治过硬、了解农村、善谋发展、公道正派的党员推选到党组织书记的位置上，把有思路、有见识、有担当、守规矩、群众信任的各类乡贤、才俊推选进村两委班子，并通过健全完善工作机制，确保他们为党工作，为民造福，切实改善农村基层干部源头不足、进口不宽的状况。同时，为确保后继有人，要建立村级后备干部人才库，加强村级后备干部常态化建设，特别是女干部的储备，通过日常教育、培养和锻炼，提升能力，确保“备之能用”。

二是着眼于内涵打造，充分发挥农村基层党组织的阵地作用。阵地不是摆设，只有科学管理和充分使用好，才能发挥出应有的作用，体现出应有的价值，从而将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大力量。为此，应从政治功能出发加强阵地建设，把党员活动室建设成严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、加强党性锻炼的熔炉；从服务功能出发加强阵地建设，把党群服务中心建设成贴近群众、团结群众、吸引群众、赢得群众的基地；从组织功能出发加强阵地建设，把乡镇党政机构和村两委会建设成关心、关注和关爱党员群众成长、进步和发展的家园。充分利用阵地创造多样化的工作载体，丰富党的建设形式，拓展党的建设宽度。如开设书记论坛、党群家园、议事会堂、文体中心、村民大学等，让一室多用、一地多能，使农村党建工作脱虚变实，形式更接地气，内容更加鲜活，效果更加实在。

三是加强对农村基层一线干部的高质量培训，提高农村基层党组织的引领能力。农村基层干部身处农村改革发展第一线，是党的路线方针政策的执行者，是实施乡村振兴战略的中坚力量。提高农村基层党组织的引领能力，抓好农村干部高素质专业化培训极为重要和紧迫。为此，在整体布局上，要对农村基层干部作出系统的培训规划，搞好顶层设计，明确培训的路线图、时间表、责任书，确保农村基层干部培训工作有序推进。在对象范围上，实施全方位培训，补足对正职干部培训多、对副职及一般干部培训少的短板，使长期工作在第一线、直接与农民打交道的干部有更多的机会接受学习教育，全面提升农村基层干部素质。在内容选择上，推行“精准滴灌”，根据干部的类别、特点和乡村振兴的客观需要，缺什么补什么、需要什么培训什么，通过分类培训、差别化培训，把新思想、新观念、新本领传授给基层干部，实现“精准提能”。在手段资源运用上，充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学等技术手段，贯通省、市、县区党校和干部院校平台，促进培训资源的共享；同时，在一定条件下可以打破行政级别培训对象的划分，让基层干部能够享受到更高水平的教育培训，提高培训质量。

四是注重机制激励，保证农村基层党组织建设的良性运行。农村基层干部是农村最为活跃的人力因素之一。这支队伍是否稳定、作用能否充分发挥，直接影响着基层党组织的建设活力。因此，建立健全农村基层干部队伍的激励保障机制，对于农村基层党组织建设来说，是一项战略性工程。要建立政治激励机制，从政治上关心爱护干部。对表现优秀的干部，宣传表彰；对符合条件的，优先招录为公务员或提职；对实绩突出的，可采取“升职不挪位”的方式，提高职级、留村任职。要建立经济激励机制，提高基层干部待遇。应健全完善科学的农村基层干部工作考评体系，使工资与工作实绩挂钩；加大对农村的财政转移支付力度，保证农村基层干部的工资按时足额发放；要按照一定的标准，探索建立与工作实绩成正比的薪酬补助增长机制；对离职村干部可提供一定的生活补助金，对特困村干部可设立救济基金。要建立工作激励机制，创设良好的工作条件。上一级党组织面向农村基层作出工作部署要求的同时，要考虑提供相应的配套措施，给予政策、资金、人力的扶持。特别是在政策提供上要前后统一，不能有头无尾；面对政策实施中的矛盾问题要提供解决的办法与思路，不能坐视不管。要建立精神激励机制，增强农村基层干部的荣誉感。可引导宣传文化系统多撰写和创作反映农村基层干部优秀品质和先进事迹的作品，加深全社会对农村基层干部的理解和对他们劳动的尊重，在社会上营造理解、关心、支持农村基层干部工作的良好氛围。