对标一流 谋篇布局全面拓展改革发展新局面

■同煤集团党委

“改革创新、奋发有为”大讨论一开始，同煤集团党委书记、董事长郭金刚就说，大讨论对同煤集团来讲，既是“及时雨”，也是“催化剂”。

大讨论所提出的“六个破除”的问题，同煤集团都不同程度地存在：

——在资源方面，煤层含矸高、含硫高、发热量低、洗耗大。由于是“两系”开采，上部老空区、小窑破坏区带来的积水、积气、矿压等隐蔽致灾因素，严重威胁安全生产；

——在经济运行方面，产业多、盈利少，负债高、财务费用高；人员多、负担重，17万员工加上家属，号称80万大军；

——在管理方面，机构臃肿，效率低下，传统体制影响根深蒂固；

——在人才方面，干部老化、文化结构不合理，人才断档严重，干部作风不实、业务不精，存在慵懒散漫问题；

——企业环境有待改进，“吃喝风、赌博风、吸毒风、诬告风、非访风、跑官风、谣言风、人情风、吃拿卡要风、传销风”等十种不良风较为普遍；

——党建与经济工作“两张皮”的问题仍然存在。

面对这一系列问题，同煤集团根据大讨论“6个破除、6个着力、6个坚持”的要求，结合企业实际打出了一套组合拳。

一、按照大讨论要求对标一流、谋篇布局，构建并实施“36951”战略体系

同煤集团以煤电为主，产业结构单一，新型产业乏力，占比很少，如果不及时调整战略布局，明确发展方向，下一步企业必然要走下坡路。郭金刚经过多次调研、座谈问计于员工群众，主持召开了第一次务虚会，对标国家能源集团提出构建“36951”战略体系的思路。经集团党委九届六次全会、六届一次职代会审议通过后，正式实施了。即：“3”就是做好“加、减、乘”3篇文章，“6”是形成“煤、电、金融、煤化工、文旅、物流”6大产业体系，以9大重点项目集群为支撑，大家都知道一个没有项目做支撑的战略就是空中楼阁。以“更严、更好、更高、更强、更优”5大目标为引领，实现“创新、和谐、富强、振兴”的新时代同煤。以形成“煤、电、化、路、港”产业链阶段性目标，建成全煤行业一流企业。

一分布置，九分落实。为了加快项目推进，郭金刚跑太原、到北京，短短两个月时间，跑遍了省发改委、能源局、国土厅、环保厅、国资委、省委省政府，也跑遍了国家能源局、自然资源部、环保部、国家煤监局、中海油、河北港务集团、唐山市政府等部门和单位。功夫不负有心人。规划中的“9个项目集群”都有了着落：其中6座产能核增矿井，净增产能2420万吨，其中5座矿井产能置换方案获得批复。2座千万吨矿井取得项目核准。3座电厂移出停缓建名单。最难的是40亿立方米煤制天然气项目是一个跑了13年的“马拉松”项目，为了尽快开工建设，郭金刚邀请省委常委、大同市委书记张吉福，市长武宏文一起到中海油沟通协调，经过多轮艰苦谈判，终于在3个月内与中海油集团达成了全面合作共识，年内开工建设。还有60万吨烯烃项目搁浅了8年之久，也终于在3月19日正式开工建设了。同时还完成了与华润曹妃甸电厂项目的股权合作。与大同市共同开发的文旅产业，晋北国际物流陆港等项目，也都注册成立了公司。这些项目如果全部建成运行后，将彻底扭转同煤集团“一煤独大”的局面，实现煤与非煤结构的大反转。打破资源依赖的魔咒。

这些项目的推进实施都是“改革创新、奋发有为”大讨论实实在在的成果。

二、通过大讨论提升胆气，动真碰硬，向慵懒散漫等“大国企病”开刀

建章立制定规则。首先从规范集团领导班子做起，制定实施了党委常委会、董事会、经理层议事规则和领导干部各类活动行为规范。郭金刚是一个敢抓敢管、敢于动真碰硬的人，对创新工作、主动作为的班子成员进行了通报表扬；对不守规则、不适应岗位、慢作为的班子成员该批评的批评、该调整分工的调整分工，决不手软。其中，在班子会上做检查的两人，被调整分工的有4人。集团各级班子的规矩都立起来了。

刹歪风，树新风。针对“十种不良风气”，问责处级干部17人，科级干部5人，训诫一般人员30多人。因造谣被拘留的二级单位副总会计师一名，因赌博被免职的副处级干部两名，对不作为、慢作为的两名干部进行了组织调整。郭金刚真抓实干、立竿见影，有效地遏制了歪风邪气。他在大讨论中提出了“敬畏制度、事业至上、秉公执纪”的同煤文化和“踏实肯干、勤学善思、担当作为”的干部文化。明确了党员干部“二十个必须”工作要求。

整治不作为、慢作为、慵懒散漫的干部。对全国“两会”期间维稳不力的16名党政“一把手”连夜开会，给予免职、降职，起到了警示震撼的作用，全体干部都警醒了，深刻地认识到“不真干不行、干慢了也不行、干不好还不行”。从此“改革创新、奋发有为”的氛围很快形成，锤炼了“铁纪律、严管理、高效率”的工作作风。

三、以大讨论为动力，大刀阔斧，全面深化体制机制改革

实行大部制改革。通过重组整合，减少职能部门、直属二级单位35家，减少处级干部232名，实现了机构精简、人员精干、效率提升，这是同煤历史上力度最大的一次机构和人事制度改革。

实行专业化重组。对厂办大集体、医疗系统、教育系统、铁路物流系统，推行板块化、专业化改革。

推行契约化管理。一企一策、一事一契，以考核单位历史最高水平和考核年份前三年指标的平均值，再上浮20%设定考核指标，并授予3家试点单位“组阁权”，与“票子”“位子”“帽子”挂钩，鼓励大家“跳起来摘桃子”。

实施党政“一肩挑”。对29家二级单位和子公司实行了党委书记、董事长“一肩挑”，促进了党建工作和生产经营工作的深度融合。他还尝试从生产经营性业务干部中提拔党委书记。积极培养“既懂党务、也懂业务”的复合型干部。如，晋华宫矿党委书记，就是从分管生产的副矿长岗位上选拔上来的。该同志担任党委书记后，将安全风险识别防控的办法，用到了稳定风险预防上，效果非常好。

创新党建工作新模式。针对企业党建工作和经济工作“两张皮”问题，同煤集团制定《党政一体化考核评分奖惩办法》，直接和各单位工资总额以及领导人员的年薪挂钩兑现，并作为评先评优，以及干部选拔任用的依据。一季度奖励22个单位；罚款40个单位。真考核、真兑现。党建工作和经济工作做到同谋划、同部署、同考核、同落实。

四、根据大讨论要求选贤任能，开创选人用人新局面

郭金刚上任之初，面临最大的问题是人才素质低、青黄不接。怎么办？郭金刚走出了三步棋：

让专业的人干专业的事，把合适的人用在合适的岗位上。确立了“1311”选人用人工作标准（即讲政治，有学历、有阅历、有能力，品德好，清正廉洁），制定了低学历高能力优秀人才的选拔任用标准，在全集团大力选拔优秀年轻干部。目前，已有符合标准的19名全日制采矿专业毕业的大学生干部走上了矿长或董事长岗位；

大胆启用年轻干部。目前31名符合标准的“80后”大学毕业生被选任为集团中层干部，600余名机关科室、地面辅助岗位的大学生员工主动申请到艰苦岗位“回炉”锻练、增长才干。

实行市场化选聘高端成熟人才。针对煤矿、煤化工、金融板块面向全国招聘成熟人才和管理团队。目前，招聘金融市场化总裁及其团队6人，煤化工市场化总经理、副总经理2人，煤矿类成熟人才3人；和大同市相互交流挂职各17人。

此外，制定了《支持干部改革创新担当作为合理容错实施办法》，旗帜鲜明保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，让主动担当作为的干部勇于创新，敢于做事。郭金刚同志对因工作不到位而停职免职降职的干部时刻挂在心上，对每位同志都要谈心谈话，帮助他们认识到自己的不足和问题，并提出改进措施。

五、让大讨论成果惠及民生，牵引实现“全年红”

通过开展大讨论，同煤集团实现了安全平稳、信访平稳、金融平稳、整体运行平稳。今年前半年在动力煤售价同比降低130元/吨的情况下，各项指标均超额完成6%以上，十分不易。为了让大讨论成果惠及员工群众，郭金刚和班子商量，决定给全体员工每月人均增加500元工资，补缴社保费用28亿元，让老百姓有更多的获得感，广大干部员工的干劲更足了，纷纷表示要以大讨论为牵引，把一季度“开门红”“半年红”，变为“全年红”。

当前，按照党中央和省委的部署，全国、全省正在扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，同煤集团将用好“改革创新、奋发有为”大讨论成功做法和取得的成果，守初心、担使命，找差距、抓落实，为全省在“两转”基础上全面拓展新局面作出新的更大的贡献！