浅析新政府会计制度的亮点和不足

摘  要：随着新政府会计制度的实施，确立了我国政府会计的“双功能、双基础、双报告”的会计核算模式。虽然政府会计制度的构建采用制度和准则双管齐下的模式，能在一定程度上显著提高财务会计、预算会计在财政资金核算中的管控效力，给我国事业单位的财务管理带来了深远的影响，但事业单位在新政府会计制度实施的过程中也碰到了一些难题，本文从一名财务人员的角度简要探讨了新的政府会计制度给事业单位带来的亮點，但同时也分析了目前在实施过程中遇到的问题，文章针对这些问题也给出了一些个人建议。

关键词：新政府会计制度;权责发生制;收付实现制;会计人员素质;会计信息化

新的政府会计制度自2019年1月1日起实施以来，对我国事业单位财务管理产生了很大的影响。

一是重新改变了会计的记账模式。以往事业单位采用的是收付实现制，新的会计制度采权责发生制和收付实现制适度分离又相互并存会计核算模式，简单的说就是“双功能、双基础、双报告”的模式。对事业单位涉及的各项业务，都需要进行财务会计核算，但是对于纳入部门预算管理的现金收支业务，不仅仅要进行财务会计核算，还要进行预算会计核算。这就是所谓的适度分离又相互并存的会计核算模式。

二是增强了财务会计的功能，同时也优化了预算会计功能。引入收入、费用两大要素的核算。整合了基建会计核算，新政府会计制度依据《基本建设财务规则》和有关预算管理的规定更能准确反映，取消了以前事业单位为基建会计单独建账的需求，把基建会计合并到单位的基本业务中来，大大简化了单位的会计核算，减轻了工作量，调整了单位的会计科目，优化了单位的核算内容，方便了单位的统一管理。同时预算会计核算采用收付实现制，将依法纳入部门预算管理的现金收支均纳入预算会计核算范围，更能准确反映单位的预算收支情况，和各单位的预算执行情况。

三是提高了会计信息化功能。新制度借鉴国际惯例建立了新的财务报表体系，增加了财政补助收入支出表，调整了资产负债表和收入支出表的结构，并在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目。 在新制度下编制的决算报告和财务报告可以准确地反映整个事业单位具体的资金状况以及负债状况，可以全面的反映预算的执行情况。可以及时为政府提供必要的决策，还有准确的会计信息，为整个事业单位提供可靠的依据，有利于合理配置财政资金。

但是新旧政府会计制度衔接是非常费时费力的，新制度在实施初期也遇到了很多问题。

一是事业单位会计人员业务水平低下，难以适应新的会计制度的要求。以前在事业单位实行的都是简单的预算会计核算模式，现在核算方式的改变，很多财务人员的水平跟不上，加上很多人不愿意学习，业务水平已经无法适应时代的发展，所以在初期新制度实施起来非常困难，严重影响了会计核算的准确性。

二是核算方式变的更加复杂，报表的编制过程也更加艰难。新制度构建了“双功能、双基础、双报告”的模式。对事业单位涉及的各项业务，都需要进行财务会计核算，但是对于纳入部门预算管理的现金收支业务，不仅仅要进行财务会计核算，还要进行预算会计核算，这就大大增加了财务工作人员的工作量，特别是账务初始化初期涉及到固定资产、合同、往来款项的清理非常烦琐，而且会计核算存在的科目设置重叠、概念易混淆、税金科目过于复杂化等相关问题的存在，以及预算会计编制决算报告，财务会计编制财务报告的难度增加，这些都会对会计的管理要求越来越高。

任何新制度从落地到实施，都有一个衔接的过程，存在问题不可避免，但是针对这些问题我们也应该有应对措施，针对上面提到的一些问题，本文也提出了一些个人建议。

一是加大会计人员的理论和实践培训。加强会计人员对新制度的理论和实践学习，树立终生学习的理念。对于事业单位中的高校，因其和一般的事业单位不同，有着独特的收费系统、薪酬系统、报销系统、网上申报系统、报表系统等，在改革中遇到的问题更多，对于这样的单位可以去改革试点高校实地考察与学习。也可以和性质相同的兄弟院校互相沟通、互相学习，共同进步。同时也可以选拔一些专业素质高的财务人员，提高整个专业队伍的素质，使整个团队的责任心增强，工作能力提高，专业技术变得更加熟练，提高事业单位的财务管理能力。

二是要加大财务数据系统的建设，发挥计算机网络的依托作用，加大信息化手段的应用。新制度实施后，以前旧的财务系统已经不能满足平行记账的要求，各单位应该根据各自的实际情况，和软件公司一起开发研究出适合本单位需要的财务软件系统，不仅要大大简化工作量，还要很人性化的满足不同信息使用者的需求，增强单位的管理能力和提高政府的绩效管理水平。

总之，在经济发展新形势下，政府会计制度不断改革，大大提高了事业单位的财务管理水平和经济预算能力，是会计信息质量和资金使用效率的重要有效依据，但是新政府会计制度也对事业单位的财务人员提出了新的挑战，各个新政府会计制度使用者只有结合自身的不同特点和需求，积极主动地、与时俱进地为实行新的会计制度实施做好充足的准备，抓住这次变革的契机，才能对本单位的会计核算工作和本单位的稳定工作起积极的推动作用，才能全方位的满足不同信息使用者的需求，实现预算绩效管理的目标。

参考文献：

[1]杨林.《实施新政府会计制度对事业单位的重要影响浅析》.经济师，2019（3）

[2]财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》答记者问[J].交通财会，2017（12）：6-10

作者简介：

贺春桃 ，江苏大学会计学硕士研究生。