七问《广东省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》

郑秀亮

为贯彻落实生态环境部等11部门联合印发的《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，助力广东打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战，广东省生态环境厅等8部门联合印发了《广东省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》（以下简称《实施方案》），提出全省将积极开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品四大行动，促进空气质量明显改善。《实施方案》出台的背景是什么？对广东污染防治工作将产生哪些影响？带着这些问题，记者采访了广东省生态环境厅相关负责人。

一问：《实施方案》出台的背景和依据是什么？

答：打好柴油货车污染治理攻坚战是打赢蓝天保卫战的重要组成部分，是打好污染防治攻坚战的标志性重大战役之一。党中央、国务院高度重视柴油货车污染防治工作。2018年，全国生态环境保护大会明确提出，要打好柴油货车污染治理攻坚战;2018年12月，经国务院同意，生态环境部等11部委联合印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，明确要求地方各级人民政府要因地制宜制定本地区实施方案。为落实国家要求，广东省制定了本实施方案。

二问：《实施方案》的工作目标是什么？

答：到2020年，各地级以上市在用柴油车监督抽测排放合格率达到90%，排气管口冒黑烟现象基本消除;各地级以上市柴油和车用尿素抽检合格率达到95%，违法生产销售假劣油品现象基本消除。

三问：《实施方案》出台作用是什么？

答：2018年，广东省机动车保有量达2747万辆，以机动车为主的移动源对广东省NOx和PM2.5的贡献率分别达到40%和30%以上，是影响广东省环境空气质量的重要来源之一。

据中国环境科学研究院测算，落实《实施方案》提出的各项措施后，预计广东省2020年柴油车氮氧化物和颗粒物排放量可分别比2017年降低12.3%和11.8%。

四问：《实施方案》的总体思路是什么？

答：《实施方案》坚持源头防范、联防联控、严惩重罚、标本兼治，以货物运输结构调整为导向，以柴油和车用尿素质量达标保障为支撑，以柴油车（机）达标排放为主线，坚持统筹“油、路、车”治理，组织开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品四大行动;在确保落实国家行动计划对广东省工作要求的基础上，突出广东省的特色工作。

五问：《实施方案》的主要工作内容有哪些？

答：实施方案主要工作内容包括清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品等四大行动。

清洁柴油车行动。包括加强新车环保达标监管，加大在用车监督执法力度，强化在用车排放检验和维修治理，加快老旧车辆淘汰和深度治理，推进监控体系建设和应用，推动相关行业集约化发展等。

清洁柴油机行动。包括严格新生产发动机和非道路移动机械、船舶管理，加強排放控制区划定和管控，加快治理和淘汰更新，强化综合监督管理，推动港口岸电建设和使用等。

清洁运输行动。落实《广东省推进运输结构调整实施方案》（粤府办〔2019〕8号）的工作要求，优化运输结构，提高水路、铁路承担的大宗货物运输量。

清洁油品行动。包括强化生产、销售、储存和使用环节监管，推进油气回收治理等。

六问：《实施方案》的保障措施有哪些？

答：实施方案的保障措施包括加强法规标准和政策保障，加强税收和价格政策激励，加强技术和能力支撑，加强奖惩并举和公众参与，明确地方各级人民政府是落实本实施方案的责任主体，各有关部门按分工负责，层层压实责任。

七问：《实施方案》突出广东哪些特色工作？

答：在国家行动计划的基础上，结合广东省实际，《实施方案》提出了广东省的特色工作，主要如下：

公安交管部门牵头负责柴油车注册登记环节环保装置查验工作，充分发挥公安交管部门注册登记环节现有人员优势，确保政策落到实处。

组织佛山、东莞、清远等市开展重型柴油车OBD远程在线监控试点示范，探索解决柴油货车氮氧化物排放浓度高的问题。

组织开展在用汽车燃油蒸发排放系统检测示范，减少汽车蒸发排放产生的挥发性有机物，助力解决臭氧问题。

公安交管部门对国家鼓励淘汰的国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆不再办理跨地市转移登记业务。

依法划定禁止冒黑烟等可视污染物车辆行驶的区域，基本消灭黑烟车。

全省统一高排放非道路移动机械的认定标准，避免出现同一机械在不同地市有不同认定结果的情况，强化区域联防联控。

供应广东省的车用汽油蒸汽压全年不超过60千帕，减少汽油蒸发排放，助力解决臭氧问题。

计划出台《广东省新车大气污染物排放状况监督检查工作指南》《广东省机动车信息公开监督检查工作指南》《广东省机动车排放检验机构监督检查工作指南》等文件，强化对监督检查工作指导。

链 接

柴油货车为什么成为治理对象？

随着货运行业和物流行业的快速发展，柴油货车成为横跨东西、纵贯南北，穿梭于大街小巷的主力军。虽然柴油货车缩小了城市间的距离，但也带来了不小的污染问题。数据显示，2018年，占汽车保有量7.9%的柴油货车，排放氮氧化物、颗粒排放物60.0%的和84.6%，占全行业的。在庞大的机动车当中，柴油货车不过是“九牛一毛”，却成了机动车排放的主要贡献者。

“在我们的车辆能源结构中，汽油跟柴油两个燃烧方式是不同的，汽油是点燃式的，柴油是压燃式的，压燃式发动机的一个最大的缺陷就是在压燃过程中燃烧不充分，会产生颗粒物，还有其他的氮氧化物等问题。而这种重型货车由于它数量少，但是因为载重量大、耗油量大，所以它的污染影响程度是极其巨大的。”乘用车市场信息联席会秘书长崔东树分析了柴油货车污染严重的原因。有专家表示，据测算，未来5年，我国货运量将增加37%，如柴油货车单车排放不改善的话，柴油货车排放污染量将增加37%。

柴油货车的治理技术路线

早在2008年，原环境保护部就发布了《环境保护产品技术要求柴油车排气后处理装置》（HJ451-2008），规定柴油车排气后处理装置（DPF、SCR）应达到的性能，并作为国内各地筛选柴油车排放治理产品的技术标准。原环境保护部2017年发布的《机动车污染防治技术政策》规定，“鼓励对在用柴油车采用壁流式DPF、SSCR（固态氨选择性催化还原装置）等技术进行改造”。

壁流式DPF（Diesel Particulate Filter，柴油颗粒过滤器）是降低车用柴油机颗粒物排放的最有效手段，是今后应对更严格的颗粒物排放标准限值的关键技术之一，其工作原理是将柴油车排出的颗粒物进行拦截过滤，并通过特定方法使捕集器持续保持过滤功能（称为捕集器的再生）。选择性催化还原装置SCR（Selective Catalytic Reduction）是指在催化剂的作用下，利用还原剂（如NH3、液氨、尿素）来“有选择性”地与尾气中NOx反应并生成N2和H2O，而SSCR（Solid Selective Catalytic Reduction）是由固体氨作为还原剂的选择性催化还原系统。

目前，DPF和SCR两种技术已经在国内外获得广泛应用，北京、天津、武汉等多地针对在用柴油货车展开了加装DPF、SCR工作。SSCR已在国六重型柴油车上得到应用，在用柴油车排放治理中正在开展规模化推广试点。