强化六个突出 推动巡察工作高质量发展

◎ 阳城县委常委、纪委书记、监委主任 程晋鹏

巡视巡察是全面从严治党的利剑，是加强党内监督的战略性制度安排。作为县级巡察机构，要着眼发挥 “三个重要作用”，对标对表“五个紧扣、五个推进”新要求，突出“政治监督”主业，突出“问题线索来源”主渠道，突出“破除形式主义官僚主义”主要任务，突出“高质量推进全覆盖”主要目标，突出“上下联动”主要方式，突出“巡察整改”主要导向，推动新时代巡察县级巡察工作高质量发展。

一要突出“政治监督”主业。政治监督的根本任务是“两个维护”，要通过政治巡察，开展严格的政治体检，督促全县党员干部做到“两个维护”。一是要聚焦乡镇党组织。重点发现对中央和省市县委重大决策部署贯彻不力，对本乡镇重点工作推进不力，开展党内政治生活不严肃、不正常，落实中央八项规定精神不坚决，主体责任不落实、监督责任不到位，以及侵吞挪用、克扣惠民资金等群众身边腐败问题。二是要聚焦县直单位党组织。重点发现学习贯彻党的十九大精神、习总书记视察山西重要讲话精神与自身实际结合不紧，领导班子闹矛盾、搞派性，民主集中制流于形式，组织生活随意化、平淡化，管党治党的压力和责任层层递减，部署落实群众身边腐败问题专项整治工作不力，违规违纪问题多发频发等问题。三是要聚焦村级党组织。重点发现村级党组织领导地位缺失，家族势力、黑恶势力、宗教势力把持村政，党建工作滞后，组织制度流于形式，党务公开、村务公开有名无实，村务监督形同虚设，以及对专项扶贫资金物资贪污挪用、截留私分、优亲厚友，村干部无视纪律，肆意妄为，欺上瞒下，贪财逐利等问题。

二要突出“问题线索来源”主渠道。只有发现问题，才能形成震慑。要继续发挥巡察发现问题线索主渠道作用。一是要打好前站。在进驻前，广泛收集被巡察单位党员干部特别是领导干部的涉纪信访举报、监督检查室日常监督发现问题以及执法机关、司法部门移交问题，同时要加强审计、财会、法律等专业人才的配备，搞好巡察培训，增强巡察干部发现问题的能力。二是要找准问题。牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现是失职，发现问题没有如实报告是渎职”的理念，盯住重点人、重点事、重点岗位，综合运用谈话、深入了解、暗访、审计、下沉等多种手段，尖锐准确深刻揭露问题。三是要筛选甄别。对于巡察发现的问题要正确研判，不能简单把信访件当作问题线索，要对反映问题进行一定程度的核实，最终把群众反映强烈、明显违纪违法、可查性强的问题线索整理出来，在第一时间移交县纪委监委处置。

三要突出“破除形式主义官僚主义”主要任务。今年，县级巡察要把着力发现和解决形式主义、官僚主义突出问题作为重点。一是要紧紧围绕“基层减负年”开展巡察。认真对照中央和省市县委“解决形式主义突出问题 为基层减负”的工作部署，以“改进文风会风”“从严控制监督检查考核工作”“完善问责制度和激励关怀机制”为抓手，着力发现和推动解决困扰基层反映强烈的“以文件落实文件”“以会议落实会议”“督查检查不求实效”“考核问责过多过滥”四大突出问题。二是要紧紧围绕形式主义、官僚主义开展巡察。对乡镇巡察方面，重点发现以会议贯彻会议、以文件落实文件，只作批示不抓落实等形式主义；懒政怠政、吃拿卡要，不担当、不作为、慢作为、乱作为，脱离群众等官僚主义。对县直单位巡察方面，重点发现表态多调门高、行动少落实差，重痕迹轻实效等形式主义；懒政怠政、对待群众态度冷漠、高高在上、颐指气使等官僚主义。三是要紧紧围绕“监督再监督”开展巡察。县纪委监委成立两个机动式巡察组，联合各派驻纪检监察组和乡镇纪委对各乡镇各部门破解形式主义、官僚主义问题进行专项检查。

四要突出“高质量推进全覆盖”主要目标。阳城县90%的地域是农村、90%的人口是农民。要分类推进巡察向村居延伸，打通“最后一公里”，覆盖“神经末梢”。一是采取“调研式”。对于村情和谐稳定，没有问题反映，组织生活、党日活动基本正常的“一般村”，在巡察乡镇时，延伸至村级党组织，着力发现共性问题。二是采取“延伸式”。对于问题反映单一、集中在某个领域的村居，村情基本稳定，组织生活、党日活动基本正常，但村“两委”干部有违规行为的“复杂村”，在巡察乡镇时，重点延伸至村级党组织，着力发现行业性、领域性问题。三是采取“单列式”。对于组织生活开展不正常，重访多、信访量大、问题集中，未按村级重大事项流程管理执行，“四议两公开”不规范，村党组织软弱涣散，村“两委”干部凝聚力、战斗力不强的“老大难村”，由县委派出巡察组单独巡察，全面开展政治体检，直指不正之风和腐败问题，强化震慑效应。

五要突出“上下联动”主要方式。建立巡视巡察上下联动的监督网，根本目的是加强党的集中统一领导，提高巡察监督质效。一是要推动巡察监督全覆盖。从“物理”层面构建横向覆盖县直单位、县管企业，纵向链接乡镇、村居的巡察全覆盖网络，在此基础上，从“化学”层面建立完善各项制度机制，做到县乡村三级巡察目标一致、同向发力、同频共振，发挥监督叠加效应。二是要建立“六纵六横”巡察机制。纵向对应市级巡察机构，建立包括组织领导、谋划部署、组织实施、成果运用、制度建设、队伍建设等“六纵”上下联动机制；横向对应相关单位，建立包括巡察与纪检监察、组织、政法、宣传、审计、信访等部门的“六横”协作配合机制，共享监督资源，形成监督合力。三是要打好政治巡察“组合拳”。紧扣巡察向纵深发展、向乡村延伸，针对不同板块、对象、任务，探索同步式、对口式和协作式上下联动，穿插使用常规巡察、专项巡察、机动巡察和“回头看”，推动政治巡察再上新台阶。

六要突出“巡察整改”主要导向。习总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不整改，比不巡视效果还坏。一是要提高整改自觉。充分发挥政治巡察“宣传队”“播种机”作用，把全面从严治党要求传导下去，持续增强被巡察党组织和党员干部的思想自觉和行动自觉，督促其把巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，高度负责尽责、抓紧抓实抓出成效。二是要压实整改责任。聚焦“六围绕一加强”，建立“三清单”（ 问题清单、责任清单、整改清单），督促被巡察党组织、党组织书记、班子成员把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，有什么问题就整改什么问题，该谁整改就由谁整改，坚决防止敷衍应付、上推下卸、边改边犯。三是要强化督促检查。县纪委监委和县委组织部要坚持问题导向、效果导向、责任导向，加强对巡察整改的日常监督，反馈问题要准、督查督办要勤、追责问责要严，努力形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，确保事事有落实、件件有回音，问题整改到位，巡察取得实效。