激活“神经末梢”创新国有煤矿企业纪检委员队伍建设

■赵 剑

近年来，面对全面从严治党的新形势新要求，在国有煤矿企业中存在基层纪检监察力量不足的情况，如何在新常态下加强纪检委员队伍建设为生产、经营、管理保驾护航,是国有企业纪委在当前面临的一个重要课题。要推动全面从严治党向基层延伸，就必须高度重视基层党组织纪检委员队伍建设，充分发挥纪检委员作用，激活“神经末梢”，能够在一定程度上缓解纪检力量不足的压力，同时把从严治党的要求落实到每一个党组织和每一名党员。

优化队伍建设解决“不愿为”的问题

《党章》第八章第四十五条规定：“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。”基层党组织设立纪检委员，其履职情况对于推进基层正风反腐，全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，实现党内监督全覆盖，起到十分关键的作用。目前，煤矿企业基层党组织，一部分纪检委员思想认识不高，一方面，抱着“多一事不如少一事”的心态，对履行职责顾虑重重，担心监督领导、同事会被“穿小鞋”、被“孤立”。另一方面，一些纪检委员认为自己是“编外人士”，纪检委员岗位是“走形式、走过场”，起不到多大作用。

充分发挥基层纪检委员作用的对策之一，严把“入口关”，抓好纪检委员队伍建设。一是着力配齐配强。潞安集团余吾煤业公司坚持“应设必设”的原则，研究制订了选配制度，规范基层纪检委员岗位设置，实现全覆盖、无遗漏，配齐配强纪检委员。任用的纪检委员除应当具备基本任职条件和资格外，还应该熟悉党务工作、本单位的业务工作情况，在群众中有较高的威信，热爱纪检工作，具有为人正直、坚持原则、敢于监督等特点，这些是作为。二是严格选任程序。纪检委员由所在党组织进行提名推荐，党支部大会选举产生，经公司纪委审核，报公司党委批准。基层党组织纪检委员调动时，应征求公司纪委的意见，如出现“缺位”时，及时增补纪检委员。通过将纪检委员设置到位，加强基层纪律建设，构建起上下贯通、上下互动、上下连锁的“大监督”格局。

健全履职机制解决“做什么”的问题

目前，煤矿企业绝大多数基层党组织，虽然设置了纪检委员岗位，但兼职纪检委员情况比较普遍，日常忙于业务工作，监督职责被虚化。一方面，党内法规对纪检委员的岗位职责、权利、义务等缺乏规范性要求，工作容易受到误解和抵触，一些纪检委员成为“挂名不挂职”。而一些企业党委、纪委对纪检委员开展工作缺少配套制度，或者有制度但针对性、操作性不强，未能紧贴当前形势和要求，对纪检委员在履职上缺乏全面、科学的指导。另一方面，考核约束不到位，有的企业党委、纪委对纪检委员履职过程和履职成效的关注上不足，纪检委员开展监督工作的积极性和主动性受到严重影响。

充分发挥基层纪检委员作用的对策之二是明确职责任务，将队伍用起来。一是制度上作保障。余吾煤业公司纪委结合本单位实际，研究制订了履职制度，出台纪检委员开展党内监督等规范性文件，强化监督的可操作性和权威性，为纪检委员充分履职尽责提供依据和遵循。二是健全考核制度，按照“半年考核、年终述职”的方式，组织开展基层纪检委员工作述职评议考核，形成基层纪检工作的闭环管理。半年考核，对部分业务工作实行量化考核，如组织专题学习、问题线索上报、配合上级工作、报送工作信息等。对难以量化的考核要素，要通过工作细化和流程化的方式来做好考核；述职报告，重点听取交办任务完成情况、参与监督活动情况以及改进工作的意见和建议情况等。三是强化考核运用，把考核结果作为衡量能力、评价业绩的重要手段，作为评先选优的重要依据。对于履职不到位的，余吾煤业公司纪委督促其加强整改或必要时建议进行人选调整，切实将职责压紧压实，形成考核出干劲、出成绩的良好风向。

提升能力素质解决“怎样做”的问题

目前，煤矿企业基层党组织纪检委员的能力素质参差不齐。一方面，由于缺少必要的岗前培训，多数纪检委员任职前对于纪检监察工作接触较少，了解不多，基本都是在任职后一边学习一边实践，处于“摸着石头过河”情况，不会开展工作。另一方面，有的纪检委员不注重学习研究，工作上过于依赖个人经验和主观意识，思想认识和方法措施跟不上形式任务需要，不善于开展工作。

充分发挥基层纪检委员作用的对策之三，提升能力素质，让队伍强起来。一是建立和完善培训机制，提高纪检委员的整体素质。余吾煤业公司纪委结合本单位实际，研究制定纪检委员培训计划，有针对性地加强基层纪检委员培训。对新选任的基层纪检委员进行岗前培训；对已在任的基层纪检委员进行岗上轮训，每周二开展一次。二是实行清单管理。编制纪检委员工作清单，结合实际制定井下一线二线生产单位、地面辅助单位和机关单位的纪检委员工作清单，细化每月工作内容，按月实行销号式管理，保证了纪检委员对单工作，从而确保工作不错不漏。三是用模板提升效率。编制《支部纪检委员工作手册》，明确每月、每季度、每半年具体要“做什么”，并提供模板知道“怎么做”，从而确保了工作质量的统一。

强化服务保障解决“不敢为”的问题

煤矿企业纪委与基层党组织纪检委员之间主要存在沟通保障不够。一方面是上下沟通联系不足。上级党委、纪委对于基层纪检委员的工作和生活的情况了解不够主动透彻，缺乏经常性、制度性的有效沟通，对其思想动态和履职情况掌握不及时。另一方面是缺少纪检委员待遇激励保障制度体系，重使用轻激励现象多，导致纪检委员工作热情不高。

充分发挥基层纪检委员作用的对策之四，强化服务保障，让队伍活起来。一是加强组织关怀，余吾煤业公司纪委从思想上、工作上和生活上关心纪检委员，经常谈心谈话，及时掌握纪检委员的工作状况和思想动态，做到解决具体问题与解决思想问题相结合，为其撑腰打气，鼓励大胆履职、积极作为，对于干预或者打击报复等行为做到坚决严肃查处，消除履职顾虑，让纪检委员坚定信念，主动扛责。二是在职级晋升和评先选优上，将表现优异、成绩突出的纪检委员作为优先对象，使纪检委员岗位成为优秀干部培养和成长的重要平台。

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话时强调，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。基层纪检委员是正风反腐的“前哨”，可以尽早发现和纠正损害群众利益的问题。因此，加强基层纪检委员队伍建设，党章有规定、上级有要求、现实有需要、工作有必要，是深化纪检监察体制改革的必然、实现党内监督全覆盖的必需，是煤矿企业生产经营坚强有力的纪律保证。