实施“党政一体化考评体系”破解国企党建难题

同煤集团党委书记、董事长 郭金刚

同煤集团党委坚持把学和做结合起来，把查和改贯通起来，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，从中学方法、找思路、找答案，进一步增强守初心、担使命的责任心，提高解决问题的能力。

习近平总书记关于国企党建工作的重要论述，为国有企业坚持党的领导，加强党的建设提供了遵循，在前期学习实践、实施“党政一体化考评体系”的基础上，我们把深化习近平总书记重要论述的感悟作为重要内容，在理论联系实际的过程中，持续完善创新企业党建工作。特别是按照习近平总书记指出的国有企业党建存在“弱化、淡化、虚化、边缘化”的问题，经济工作和党建“两张皮”的现象普遍存在，同煤集团坚持“量化、实化、目标化”的要求，创新党建工作新模式，实施“党政一体化考评体系”，推动党建和经济工作深度融合，切实把主题教育的成果转化成建设“创新、和谐、富强、振兴”新时代同煤的实际成效。

“党政一体化考评体系”的形成及成效

习近平总书记关于“坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”的重要论述，为破解国企党建与经济工作“两张皮”提供了根本遵循。同煤集团作为大型国有企业，按照党管企业的原则，一直致力于推进企业党建工作。

积极探索，着力破解难题。同煤集团立足企业实际，积极创新方式方法，确立并实施了“党政一体化考评体系”，破解党建与经济工作“两张皮”的问题。为强化考评效果，制定了《党政一体化考核评分奖惩办法》，在基层党委层面构建了三定(定战略、定思路、定政策)、九管(管党建、管廉政、管思想、管干部、管重大、管稳定、管文化、管道德、管民生)、三考核(考核中央、省委方针政策和重大部署要求在各基层党委、单位的落实情况；考核集团公司党委安排、部署、指示、要求在各基层党委、单位的落实情况；考核基层党委和本单位决策部署制定情况及自行安排布置的任务落实情况)、一兑现（成立了15 个考核督导小组，每月严格考核，兑现奖惩）考核评分体系；在基层党支部层面构建了“六包六保”(包安全责任、保事故为零；包生产任务、保完成指标；包文明创建、保精神面貌；包班组建设、保管理创优；包释疑解困、保和谐稳定；包廉政建设、保廉洁自律)考核评分体系，在广大党员层面构建了“六联保”(保政治学习、保安全生产、保任务完成、保思想疏导、保嘘寒问暖、保稳定无访)考核体系。同煤集团党委还把落实“一肩挑”、当好“掌门人”作为国有企业加强党的领导的重要抓手，对25 家独立法人实体单位党委书记、董事长“一肩挑”，4 个所属重要子公司全部实行了“一肩挑”，成为落实全国国企党建工作会精神、解决国企党建“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题的有效举措。

应用基层，不断取得成效。通过“三定、九管、三考核、一兑现”，各级党委的工作任务更加明确，目标更加具体，措施更加精准。特别是根据各级党组织的考核评分按分值直接兑现单位工资总额以及单位党政领导本人年薪的经济奖惩办法，按考评分数排名对单位进行评先评优，对干部进行选拔任用或淘汰的办法，起到了激励先进、鞭策后进的作用。比如一季度奖励22 个单位，奖励总额156.12 万元。各单位领导挂钩奖励总计12920.86 元，处罚40 个单位，罚款总额111.46 万元，各单位领导挂钩处罚41562.52 元。党支部层面通过“六包六保”评分奖惩兑现办法，党员层面通过“一包三、六联保”奖惩兑现办法，进一步明确了党支部和党员的工作目标和任务，做到了工作任务全覆盖，人人头上有指标，党建工作责任层层压实，全集团5.6 万名党员引领17 万职工群众，改革创新，奋发有为，善作善成。

精准发力，推进整体工作。同煤集团实施“党政一体化考评体系”以来，基层党组织对党建工作的积极性明显提升，能够渗透到生产经营工作的方方面面，为同煤集团改革发展提供了强有力的制度保障，实现了促进各项任务的顺利完成，实现了安全平稳、信访平稳、金融平稳、整体运行平稳。今年以来，同煤集团主动求新、深入谋转，全面实施“36951”发展战略体系，全力推进“1886”行动计划，将任务指标层层分解，分系统落实到各单位，并下发责任清单，责任到人。1～7 月份生产煤量完成9798 万吨，煤炭销量完成1.26 亿吨，发电量完成252 亿度，营业收入完成1110 亿元，利润完成13.1 亿元，实现了首季“开门红”、时间任务“双过半”。

“党政一体化考评体系”需要在实践中持续完善

在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，同煤集团围绕贯彻落实习近平总书记关于国企党建的重要论述，扎实推进“党政一体化考评体系”的课题进行了专题调研，检视问题和不足，确保针对性问题得到解决。

推进“党政一体化考评体系”，归纳来说就是党委更好地发挥把方向、管大局、保落实重要作用。以安全生产为例，党委需要把握作为安全第一责任人的董事长、总经理和分管领导安全副总经理，有没有执行党中央、国务院关于安全工作的方针政策和省委、省政府对安全工作的要求，有没有履行岗位安全生产职责的情况。党委通过纳入“党政一体化考评体系”，与行政工作既不重复，又实现了高度融合。再比如决策方面，需要明确党委会解决“该不该干的问题”、董事会解决“能不能干”的问题、经理层解决“怎么干好”的问题，以及上党委常委会的项目符合不符合产业政策，符合不符合省委省政府对同煤转型的要求，符合不符合同煤对建设项目的核心要求。所以，党委领导不包办，党委会决策也不能代替董事会或经理层的决策。

同时，在实际工作中，“党政一体化考评体系”还存在一些问题和不足，考评的内容和形式还需要完善、优化和整合。比如在党委会与法人治理结构的关系上，基层单位一定程度上还存在边界不够清晰、职责不够明确的现象，一些党员干部履职“一肩挑”的能力和素质还不匹配等，需要我们持续努力解决问题，加以完善。

坚决扛起主体责任，扎实推进“党政一体化考评体系”党建新模式

在加强企业党的建设中，同煤集团党委坚决扛起了主体责任，以扎实推进“党政一体化考评体系”为主线，持之以恒加强党的建设，引领企业改革发展。

履行党委职责，强化党建引领。同煤集团党委坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委决策部署，把政治建设摆在首位，出台了关于加强政治建设的有关要求，确保党中央、省委决策部署在同煤落地生根。探讨履行“一岗双责”“一岗多责”新模式，解决权利和责任、权利和考核不对等的问题。掌握党员干部的思想动态和作风问题，严格落实同煤集团党员干部“二十个必须”工作要求，持续狠刹“十种不良风气”和“光索取、不奉献”不良风气。针对特殊部门、特殊岗位，加强警示教育，筑牢思想防线，防止出现党风廉政教育逐级弱化、层层递减的现象。按照同煤集团“1311”选人用人思路，大力选拔培养优秀党务干部，实行党务干部与行政干部双向交流，增强活力，提高能力。

坚持党政同心，凝聚发展合力。从集团层面明确党委会、董事会、经理层的职责划分，从二级单位层面明确党委和行政的职责、党委书记和矿长的职责、党委书记兼董事长的职责、总经理的职责。制定完善二级单位党委会、董事会、矿长办公会（矿务会）、总经理办公会议事规则。倡导党政同心，加强创新,不断进取，突破本单位的发展瓶颈，全力推动各项工作扎实开展。

减轻基层负担，完善考核办法。行政工作中涉及党委的工作，单独列出纳入“党政一体化考评体系”，行政不再进行考核。试点执行“一月一重点，一季一兑现”并设置“一矿一策”考核内容。依据木桶原理，针对每个单位的短板进行考核，减轻考核和被考核单位的工作量。对支部月竞赛、党委季考评、三基建设不再单独考核，把需要考核的项目全部纳入《党政一体化考核评分奖惩办法》，化繁为简。此外，同煤集团党委聚焦基层党委和考核督导组的意见建议，对发现的问题及时纠正，把好经验、好做法、好思路吸纳到“党政一体化考评系”中，推动“党政一体化考评系”更好地向基层推行。

开展试点工作，推动全面实施。为推动各项补充办法更好地实施，同煤集团党委选择了两个子公司、两个生产矿对界定二级单位党委、董事会、经理层职责，党委书记、董事长（矿长）、总经理职责进行了试点工作。积极推进完善党委书记、董事长“一肩挑”试点工作。把行政工作纳入“党政一体化考评体系”后，试点推行基层党委书记直接管理考核和基层党委书记分管考核业务。对同煤集团及二级单位分管领导兼任分管系统和部门党委书记、党（总）支部书记的实施办法开展试点工作。制定二级单位人事酝酿五人小组，选取典型单位进行试点工作。

同煤集团党委将以抓“四个到位”为根本遵循，在“两转”基础上全面拓展新局面的实际行动中始终守初心、担使命，以优异成绩向新中国成立70 周年献礼。