重整行装 凝聚强大反腐合力

文/廖吉轩

20 18年2月7日，丹东凤城市妇幼保健院财务科长兼会计卞某因挪用公款罪、贪污罪被法院判处有期徒刑十三年六个月，并处罚金人民币100万元。

这是凤城市纪委监委成立后打的第一个漂亮仗，也是辽宁成功办结的首例留置案。丹东是全国首个整建制完成县级监察体制改革的试点地区，此案正好发生在改革的关键时刻，高质高效办理，成为深化推进国家监察体制改革试点工作的“试金石”。

深化纪检监察体制改革，是全面深化改革的重要组成部分，也是全面依法治国和全面从严治党的必然要求。2018年，按照党中央作出的重大决策部署，辽宁着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，统筹推进纪检监察体制改革，积极创新纪检监察体制机制，推动制度优势转化为治理效能，不断提高反腐败工作法治化规范化水平，织紧织密纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四位一体”监督网，为全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供了有力保证。

重整行装再出发。在新起点上，辽宁省各级纪委监委不断深化人员融合和工作磨合，以新修改的党章、宪法、《中国共产党纪律处分条例》及新出台的《中华人民共和国监察法》为重点，加强党章党规党纪和宪法法律法规的学习培训，边工作边融合，扎实推进合署办公“形”的重塑和“神”的重铸，打造坚强的反腐铁军，凝聚强大合力，改革成效日益显现。

勇于担当，做深化纪检监察体制改革的“排头兵”

习近平总书记多次强调，要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。党的十九大召开后不久，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，打响了改革的“发令枪”。

勇挑重担、敢于担当，上下联动、整体发力。辽宁把深化监察体制改革作为一项重大的政治任务，精准“施工”，全面对标国家监察体制改革“时间表”“路线图”，整合行政监察、反贪反渎、预防职务犯罪等反腐败工作力量，初步建立了集中统一、权威高效的监察体系。

从丹东试点“一枝独秀”到全省“满园春色”，辽宁国家监察体制改革取得重要阶段性成果——省、市、县三级监察委员会如期组建，依法行使监察职权，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，全省监察对象由50余万人增加到100余万人。

统筹推进纪检监察体制改革，辽宁推动监察职能向派驻机构、高校、企业和基层延伸——

结合党和国家机构改革，采取综合派驻和单独派驻相结合方式，省、市两级实现党和国家机关派驻监督全覆盖，县级综合派驻改革有序推进，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势；向乡镇（街道）派出监察办公室，赋予派驻机构和乡镇（街道）监察职能和部分监察权限，推动监察体制改革向基层延伸；调整省纪委监委派驻机构设置，成立省委教育纪检监察工委，统筹谋划县级派驻机构改革，加强对派驻机构督导考核力度。

据统计，全省省、市纪委监委派驻机构共立案1930件，同比增长25.7%。

同时，辽宁积极构建巡视巡察立体监督网。持续深化政治巡视，组织开展3轮对83个县（市、区）、省直单位和省管企业、高校的巡视工作，发现被巡视党组织存在问题2245个；强化跟踪督办，推动巡视成果运用和整改落实，督促被巡视党组织整改问题1808个；以巡视带动巡察工作发展，全省完成对1947个基层党组织的政治巡察，发现问题31372个。

切实创新体制机制，全面加强基层党风廉政建设。成立431个纪检监察协作片区，全省乡镇（街道）专职纪委（纪工委）书记、专职纪委 （纪工委） 委员配备率达到100%，选配村监督员2.2万余名，基层纪检监察力量明显增强。坚持问题导向，发动群众参与监督，切实把基层问题解决在基层。

通过改革创新，构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个“全覆盖”的权力监督格局，全面从严治党的制度笼子越织越密、越扎越紧。

全面融合，在实践中探索符合辽宁实际的改革路径

转隶人员、健全机构，只是改革的新起点。新单位组建后，着力推动人员融合、思想融合、业务融合，才是确保改革成果充分体现的关键。

如何做到思想不乱、队伍不散、工作不断，让反腐的拳头攥得更紧，全省各地不断在实践中探索经验。在统筹推进纪检监察机构改革的过程中，辽宁坚持把全面融合贯穿始终，在实践中积极探索符合辽宁实际的改革路径。

“人员转隶不只是岗位的转隶，更重要的是从思想这个‘根’上转隶。全面融合，适应新岗位新角色，这些都是必修课。”辽宁省纪委副书记、省监委副主任邵林说。

警示教育、专题讲座、业务培训在全省各地如火如荼地进行。省纪委监委机关率先开展“不忘初心牢记使命重整行装再出发”警示教育活动，增强政治自觉，提高党性觉悟。围绕主责主业，组织全省纪检监察干部开展大学习大培训，通过“学条规提能力促规范”岗位练兵活动，做到“干什么学什么，缺什么补什么”，补齐短板，增强素质，提升能力，扎实推进合署办公“形”的重塑和“神”的重塑。

阜新市监委成立的第二天就组织市、县监委300余人参观了辽宁省反腐倡廉展览馆，观看警示教育片。“从执法机关到政治机关，要提升政治站位，筑牢思想防线。”阜新市监委委员葛忠学说。

一手抓改革，一手抓反腐败，坚持在实践中深化融合，不断提高磨合融合的效率。

注重反腐败工作规范化、法治化，全省各级纪检监察机关建立了统一决策、一体运行的执纪执法权力运行机制，实现了纪法贯通；构建了纪检监察机关与公安机关、检察机关、审判机关多环联动、密切配合的工作机制，实现了法法衔接。通过强化纪法协同，确保让违纪者受到党纪处分，使违法者受到法律制裁，促进党内监督和国家监督的有机统一，使反腐败工作加快步入法治化轨道。

以更大的气力、更高的标准、更扎实的作风，辽宁通过深化改革巩固组织和制度创新成果。

“1+1＞2”制度优势迅速转化为治理效能

全省各级纪委监委全面履行纪检监察两项职能，统筹推进纪检监察体制改革，把执纪和执法贯通起来，监督执纪和监察执法一体推进，统筹运用纪法“两把尺子”，深化运用监督执纪“四种形态”，既坚持执纪必严，又坚持纪法协同，实事求是，精准科学。

加强党对反腐败工作的集中领导，实现依规治党与依法治国、党的纪律检查与国家监察的有机统一，为党和国家事业发展提供有力保证。全省各级党委（党组）全面从严治党主体责任意识普遍增强，思想更加统一、领导更加有力、措施更加具体，有效促进了管党治党从宽松软走向严紧硬。

借改革之机啃硬骨头、除积弊、促规范，工作力量向一线倾斜，更聚焦主责主业。一环紧扣一环的改革措施，激活了反腐能量，改出了新气象，改出了更强战斗力，让权威高效的制度优势彰显。

围绕改革任务，聚焦改革目标，突出思维理念、体制机制、措施手段改革全要素跟进，辽宁注重纪律检查、国家监察、内设机构改革一体化实施，坚持统筹谋划、重点出击、上下联动、整体发力，纪检监察体制改革正实现从“物理移位”到“化学反应”的深度融合。

全省以深化纪检监察体制改革为契机，以改革补短板，以创新增优势，哪个方面有短板就将改革“重锤”落到哪里，哪个领域有问题就将创新“靶向”聚焦到哪里，不断推动反腐败工作规范化、法治化，用纪律管住全体党员干部，对所有行使公权力的公职人员实施监察，实现了党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，改革成效日益显现。

2018年以来，全省纪检监察机关共立案24365件，给予党纪政务处分20298人，移送司法机关647人，同比增长14.3%、6.6%、69.4%；采取留置措施489人，严肃查处了一批严重违纪违法案件。“1+1＞2”的制度优势迅速转化为治理效能，改革成果在反腐败斗争实践中得到充分彰显。