声音

从精治共治视角看加强法治

北京市政协委员、北京市房山区人民政府副区长 廖春迎

习近平总书记在视察北京时强调：“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”市委市政府也确定了要加强城市精细化管理，推动城市管理向法治精治共治迈进的管理方向。在过去的一年，街乡吹哨、部门报到的管理体制逐步形成，但是从法治的角度看，目前的管理还存在不少问题，如对违法行为的处理不及时，执法行为具有临时性、活动性，执法效果不持久，往往造成执法时清理一阵子，不执法时又故态复萌。在背街小巷中“看得到的执不了法，执得了法的又看不见”的情况还存在；违法成本过小，既存在对处罚不及时的侥幸心理，还存在立法上的一些漏洞。对一些细微的违法行为无具体处罚规定。

立法上执法机关权责细化和执法现实情况复杂之间存在矛盾，执法机关强调专业性和职责的有限性，造成一类行为需要由不同的执法机关执法，一些行为处于各个执法单位的共管和不管的地带。

建议加强对城市管理相关法律法规的梳理和整合，进一步整合执法部门的职责和执法领域，提升法治管理能力水平，确保实现“有法可依”“权责明确”。对执法行为进行分级管理。在一些微小违法犯罪的执法领域应该进行整合，放权基层，由一个基层职能部门统一执法。对重要的违法行为，加强专业执法单位的执法。赋予共治的志愿者们参与执法过程的机会。细化行政处罚的证据清单，加强对参与共治的志愿者们的培训，将志愿者们在日常巡查中发现的问题，通过拍照、摄影形成有效证据向执法部门提供，降低执法部门的执法成本。

紧密型医联体提高了优质资源利用效率和医院收治住院病人的能力，促进了小病、慢性病、康复期患者回归基层医疗机构就诊，三级医院回归疑难重症患者的抢救治疗、专业团队的带教和培训，能有效缓解群众看病难、住院难问题。

——如何落实分级诊疗，也是北京市政协委员、首都医科大学附属北京安贞医院全科医疗科主任王以新近年来

一直思考的话题

我觉得文化中心的建设，其实是全民文化素质的提高，戏剧进校园在其中能发挥重要作用。

——北京市政协委员、北京人民艺术剧院演员队队长冯远征认为戏剧进校园不是为了培养演员，而是为了开发学生对艺术的认知，从小在学校里感受到艺术氛围，培养具有艺术气息的未来公民社区的医疗机构由于涉及人口范围的因素，规模可能不会很大，但居民对医疗技术、药品品规的需要不会小。

——针对社区因空间不足备药不全的问题，北京市政协委员、煤炭总医院副院长张斌建议出台相关政策，加大对定点药店的审核管理，保障社会药房对社区医院的支撑

如今全面再现城墙城门很不现实，但是如果能够部分的恢复，尤其是部分恢复象征家门的城门，老城家园的感觉就会延续下去。

——北京市政协委员、北京市社会科学院党组书记、院长王学勤建议，重新考虑构建部分城门和城墙

中轴线地区文化设施利用不足，影响了该地区整体文化价值的发挥，制约了让文物活起来的步伐。

——北京市政协委员、北京电视台主持人聂一菁建议改变中轴线地区的文化表达方式，建立文化展示体系，让中轴线讲故事