新形势下落实全面从严治党监督责任的实践

■谷 王景 王海武 马前进

习近平总书记强调：“全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软问题。要层层落实主体责任和监督责任，着力解决党内存在的突出问题。”中纪委十九届三次全会报告指出：“贯彻落实党的十九大全面从严治党战略部署，要一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，推动全面从严治党在基层见到实效。”

近年来，我国国防工业正处于战略升级转型阶段，“国资企业股份制改造”“军工单位事转企”成为了我国军工企业改革发展的总体思路和重点任务。国有某大型航天制造企业（以下简称“公司”）率先完成了国有军工企业公司制改制，在新形势下，如何以“落实全面从严治党监督责任”为抓手，打造风清气正的政治生态，保障企业更好地适应市场化的竞争，成为了当前面临的重要课题。

落实监督责任的措施

（一）绘制“行进图”，压实工作责任。建立层级清晰、职责明确全面从严治党责任体系，从党政正职、党委领导班子成员到中层领导干部再到具体岗位人员均纳入其中，为责任落实绘制了“横到边、纵到底”的“导航图”。在此基础上，针对党委主要负责人、党委领导班子成员、纪委主要负责人、纪委委员、党支部纪检委员，分别编制了《落实全面从严治党责任履职手册》，将落实全面从严治党主体责任和监督责任要求纳入其中，形成公司各级领导落实全面从严治党责任内容清单，再将要求分解为具体事项和实现路径，确定了责任落实的“行进图”。

（二）把好“航行舵”，划定决策边界。健全集体决策机制，着重加强了党委对“三重一大”事项的决策管理，将“党委前置讨论”融入公司治理机制，同时还梳理出公司非“三重一大”但需要集体决策事项，与“三重一大”决策事项一同形成了《集体决策事项目录》，合理确定决策权力边界。同时在集体决策前，明确要求决策执行负责人要与参与决策的公司领导充分地进行沟通，保证了决策的科学性。通过此举把好了“航行舵”。

（三）常用“定位器”，发挥监督作用。多措并举，系统摸排全面从严治党监督责任落实情况。落实同级监督责任，纪委书记对公司领导班子成员落实全面从严治党责任落实情况进行评价“画像”，再由纪检监察部门进行“再监督再检查”，实现闭环管理；纪检监察机构负责人参加总经理办公会，协助纪委书记履行监督职责；定期开展“三重一大”决策事项监督检查，检查事项论证是否科学、决策程序是否严密、决策执行是否到位；与此同时，结合物资采购、外协外包等专项检查工作，对各部门履行责任和领导班子廉洁从业、行使权力进行监督。把监督检查融入到权力运行的各个环节，形成全方位、全过程“定位器”。

（四）编织“监督网”，建立联合防线。充分发挥监督合力，建立起党委、纪委、各相关职能部门齐抓共管的监督体系。党支部纪检委员对党支部贯彻中央及上级决策部署情况、支部工作机制落实情况、支部组织生活开展情况和作风建设情况等进行监督；在专项检查中，组织各部门外协管理和合同管理人员开展交叉检查；纪检监察部门与党建管理部门、内控管理部门、财务管理部门组成联合检查组开展落实中央八项规定精神专项检查；公司法律顾问对合同管理情况进行监督检查等等。利用各自业务专长，发挥各自职能作用，做到了监督经常化、制度化，编织起了全覆盖、无死角的“监督网”。

（五）搭建“预警台”，防范廉洁风险。建立“违规违纪问题信息库”，汇集了集团公司十八大以来通报的违规违纪问题及案例，对主要问题、处理依据、处理结果、防范措施进行归纳，结合“审计问题信息库”组织各部门、子公司梳理内控制度、业务流程和重点岗位廉洁风险，动态更新《廉洁风险控制手册》，完善风险防控措施，搭建权力行使的“预警台”。

落实监督责任的成效

通过一系列的新举措，公司相关规章制度逐步健全，业务管理日益规范，自觉落实全面从严治党监督责任意识不断增强。近年来，公司未发现一例违反“三重一大”决策规定事项和违反中央八项规定精神问题，全员纪律意识和规矩意识大大增强。

（一）领导班子率先垂范。公司领导班子成员认真落实“一岗双责”，对分管部门负责人及相关业务人员进行约谈，通过参加支部双评组织生活会和业务会议对分管部门领导开展廉洁从业教育，坚持每年对部门落实全面从严治党情况进行检查指导，实现了党风廉政建设与科研生产双促进。

（二）集体决策务实高效。重大事项坚持党委前置研究，充分发挥了党的领导核心和政治核心作用。通过建立《集体决策事项目录》，实施分级分类管理，明确了决策依据，提高了决策效率，防止了个人或少数人的专断。

（三）监督体系逐步完善。通过对重点领域和关键环节的监督检查，利用专项监督和日常检查手段，借助法律监督与职工民主监督力量，系统性、立体化、全方位的监督体系初步形成。通过定期开展落实中央八项规定精神监督检查，杜绝“四风”问题反弹。对物资采购管理、外协外包管理开展专项检查，及时发现问题，有效堵塞了可能发生腐败问题的漏洞。

（四）风险防控全面覆盖。以违规违纪案例、监督检查问题为指导，通过覆盖“科研经费管理”、“财务管理”、“经营管理”、“物资采购”、“外协外包”、“工程建设”、“资产处置”等全业务领域的制度体系建设、业务流程梳理，风险防控体系全面建立，根据不同岗位职责，识别廉洁风险，划分风险等级，明确防控措施，筑牢了廉洁风险的“防火墙”。

落实监督责任的几点体会

（一）担当尽责是关键。公司党政主要领导是全面从严治党责任落实的“领航人”，唯有一把手的带头先行，才能明确落实责任的“总方向”；公司领导班子成员是责任落实的“螺旋桨”，要强化责任担当，通过上下联动的机制，推动全公司将责任落实落细，同舟共济，破浪前行。

（二）规范决策是基础。通过建立《集体决策事项目录》，完整呈现了集体决策事项“全貌”，使“三重一大”决策事项与党委工作规则、总经理办公会议事规则、纪委工作规则“无缝衔接”；从严划定决策权限，杜绝决策“一言堂”；明确决策执行责任人，强化决策执行的严肃性，管住决策“翻烧饼”。

（三）监督检查是抓手。公司建立健全的监督机制，横到一线部门，纵到普通岗位员工，都要纳入监督范围。开展“三重一大”决策事项执行情况、落实中央八项规定精神情况及全面从严治党情况等专项监督检查工作，结合党内监督与外部监督，强化民主监督，发挥同级互相监督作用，对责任落实情况常定位、常纠偏，确保工作不脱离“航线”。

（四）风险预警是保障。对廉洁风险实行动态管理，坚持问题为导向，以“岗位风险”为点、以“业务风险”为线、以“企业风险”为面，定期对风险进行梳理、排查，查找防控重点，制定防控措施，织牢廉洁风险预警的信息网，力保权力的行使远离“暗礁险滩”。