互联网新媒体发展中面临的问题及对策

一、互联网新媒体在一定程度上对社会影响的主要表现

（一）催化了舆情谣言爆发

随着我国进入互联网新媒体时代，网络舆情政治化、现实化、激烈化趋势明显，突发事件、社会舆论和谣言借助互联网新媒体迅速扩散、炒作、发酵，并诱发群体性的问题频频爆发，对国家安全和社会稳定的负面影响越来越突出。互联网新媒体已成为意识形态的新领域，微博、微信更是被称为“突发事件的舆论中心”和“杀伤力最强的舆论载体”。互联网新媒体所具有的社会动员、舆论放大、谣言滋生和情势催化作用在事态发展过程中发挥了推波助澜的作用。

（二）催生了新型犯罪形式

近年来，利用和针对互联网新媒体的犯罪活动呈增长态势，犯罪手段也不断翻新。有“逆流”，境外反动势力利用社交网络、语音聊天室等进行渗透，直接危害国家安全、社会稳定和人民利益；有“黄潮”，通过即时通讯工具、网络聊天室等传播文字、图片、视频等色情淫秽信息；有“黑客”，非法入侵计算机信息网络，危害网络安全；还有“蛀虫”，利用计算机技术知识非法牟利。这些加速了不良文化的渗透。

（三）激化了社会矛盾

由于互联网新媒体实时性和匿名性特点，导致权利和义务极度不对等，使网民无所顾忌地发表不负责任的言论，甚至编造传播虚假、有害信息。同时，互联网新媒体的交互性特点，也使得信息传播具有“放大效应”，社会舆论尤其是一些敏感、贪腐、维权信息，容易引发“蝴蝶效应”，使局部问题全局化、简单问题复杂化。

二、互联网新媒体发展中存在的主要问题

一是责任分散，缺乏统一管控。互联网新媒体的行政监管涉及信息产业、宣传、公安等诸多部门，多头管理，分散执法，尚未建立高效的沟通协调机制，执法力度不够。当前互联网违法犯罪主要由公安机关通过专项行动、运动式方式予以打击，各职能部门常规性配合还不够密切，尚未形成齐抓共管局面，对各种新型违法、危害社会安全的行为打击力度不够。

二是硬件不足，能力建设落后。技术手段是互联网新媒体管控的核心。近年来，网安基础设施和技术手段有所提升，但与新形势新要求相比还有差距。主要表现在网安基础设施建设跟不上互联网的迅猛发展，如专业计算机取证设备较少、基础数据库建设薄弱。我国互联网新媒体发展时间短、速度快，管控技术的研究开发还处于各省市各自为战的局面，持续投入不足、资源共享程度低、功能不够健全、信息获取不够及时全面，尤其还没有适应对跨区域即时语音对讲、网络社区关联、LBS等网络新应用的管控要求。

三是立法滞后，法律法规薄弱。相对于互联网新媒体的飞速发展，配套法律法规的修订与制定相对滞后，一些网络违法犯罪行为认定还缺乏可操作性，公、检、法对电子数据的取证、鉴定制度尚未达成统一。一个是立法存在盲点。目前，尚未形成以基本法律为主干，其他法律、政策、行政规章为补充的专业性法律体系。另一个是立法层次不高。涉及互联网新媒体的法律法规名目繁多，但多数是行政规章，级别低权限小，内容不够明确、细化，且不同地区之间存在分歧。再一个是立法调整滞后。当前，我国相关法律法规未能随着互联网的发展变化及时研究调整，对先进国家相关法律法规的借鉴力度还不够，多停留在形式层面，尚未涉及到关键环节。

三、创新互联网新媒体管理的主要对策

（一）转变观念意识，创新管控思路

注重实现“四个转变”：一是从被动回应转变为主动公开信息。面对重大突发事件和质疑，第一时间主动发布权威声音，避免信息多级传播导致扭曲和变异。二是从单纯防堵转变到疏堵结合。把突发事件视为常态，对于正常发生的、已众所周知的事实，不限制其传播，而是及时公布事实真相和处理进展情况，充分调动各种社会力量共同参与危机应对。三是从注重内容转变到注重效果。避免单纯传播正面内容、回避负面问题的习惯性做法，争取正面效果为主，客观、机智地回应敏感问题、处置负面事件，防止被二次炒作、产生次生危机。四是从“客场思维”转变到“主场思维”。将互联网新媒体视为新的阵地，充分发挥公权力、传媒、知情等主场优势，通过互联网新媒体进行意见采集，准确地把握社会温度，主动应对危机事件，以达到有效管控的目的。

（二）加强交流合作，形成管控合力

加强各职能部门合作，实现对互联网新媒体的综合管控。构建以党委政府为主，公安、文化、信息产业、新闻宣传、通信管理、教育、工商等职能部门共同参与，行业及网民严格自律的综合管理体制，明确职责分工，加强协作配合，实现齐抓共管，形成强大的管控合力。建立健全国际合作机制，加强技术、人员、情报信息交流，密切沟通与合作，寻求互助与共赢。充分发挥行业主管、行业协会、商会等部门和商业组织的桥梁辐射作用，大力开展法律培训、法律讲座、法律咨询等法律服务，提升企业依法经营管理、网民文明合法上网意识，从源头上保证网络良性发展。同时，提倡社会监督和投诉，调动各方力量参与净化互联网新媒体，营造健康、有序的网上环境。

（三）强化处置措施，提高管控效能

建立分级预警机制，针对苗头性、预警性信息开展前期研判，确定戒备等级。制定完善应急处置工作预案，健全相关警种联动机制，做好力量、手段、资源、措施和组织保障，确保处突工作指挥顺畅、运转高效。组织各互联网新媒体运营商建立互联网信息安全专职管理机制、信息快速处置机制，严格执行先审后发、24小时值班巡查等工作要求，从源头上增强互联网新媒体管控能力。

（四）增强能力建设，提升管控动力

注重对技术手段和设施建设的投入，切实加强网络攻防能力手段建设，密切跟踪网络信息技术发展动态，掌握敌对势力使用“翻墙”和加密技术的情报，积极开展技术合作和攻关，提升信息源追踪定位、网络封堵、邮件攻击、网站屏蔽的能力和手段。适时对主要境外敌对网站实施技术反制，调动所有网络攻击资源，在保持压制干扰效果的同时，使互联网新媒体管控技术在实战中得到不断提升。

（五）健全法律体系，坚持依法管控

借鉴国际先进经验，拓宽现有法律的覆盖面，完善电子商务、虚拟财产权、网络人格权、隐私权、网络信息传播等方面的立法。结合具体案例，有针对性地完善现有法律法规，对互联网行为作出明确的规范，细化处罚标准，严格规范言论、思想与图片、视频等相关信息传播。坚持依法公开管理，大张旗鼓地把互联网新媒体管控作为社会管理的重要组成部分，加大依法处置力度。对反复出现有害信息的互联网新媒体，坚决予以行政处罚，情节严重的予以关闭。