适应市场需求深化“放管服”改革

冯宗宪

陕西省决策咨询委员会委员、西安交通大学“一带一路”与全球发展研究院院长

2019年，陕西要密切关注国内外形势的变化，执行党中央、国务院的统一部署，同时要结合陕西省实际，对于国际上可能出现的不确定不稳定因素，以及企业可能面临的一些困难，继续通过深化“放管服”改革，进一步优化营商环境、提高贸易便利化水平、降低企业成本、大力培育新业态、推进市场多元化等措施，推动我省经济向高质量发展。

从供给侧看，2018年制造业PMI值和工业企业利润的持续回落将抑制工业生产活动；从需求侧看，就投资而言，预计在2019年基建投资增速回升，制造业投资维持较高增长，地产投资增速小幅回落，在这种情况下，预计投资对GDP增长的贡献基本与2018年持平或有所增加。居民在实物性消费得到基本满足之后开始转向服务性消费，虽然得到减税政策一定的支撑，但较高的长期购房贷款仍将限制消费规模的扩大。政府需要在社会公共产品（教育、医疗、养老等）投入方面加大力度，以降低居民防御性储蓄，从根本上解决居民消费的后顾之忧。

一，牢固树立忧患意识，稳中求进。展望2019年，外在经济下行压力不容轻视，我省经济要深耕以唤春来，坚持供给侧结构性改革红利的释放和经济结构的改善，增加投资、扩大消费，“稳增长”政策要协同发力，增强政策托底效果。2019年中国经济增速有望与上年持平或有所下滑，“L形”筑底的阶段将延长，但步伐依然稳健。在此复杂多变的环境中，陕西要苦练内功，要保持追赶超越的动力和毅力，要努力在增速上继续超过全国平均水平，争取在危机中抓机会，在挑战中出业绩。

二，在保持发展定力的前提下，要深刻认识到我省的“短板”所在，核心关键技术缺失必然受制于人。推动加工贸易的转型升级，实现向全球价值链中高端不断攀升。要利用我省科技教育和制造业优势，通过加工贸易转型升级，实现向全球价值链中高端不断攀升。大力提高本地企业参与加工贸易的程度和水平，推动有实力的本土企业成为承接加工贸易订单的主体；努力推动加工贸易产品结构升级，加快向以高新技术产品为主方向的演变；进一步提升陕西企业在全球化生产中自下而上形成的改进和应用国外先进技术的能力。

三，利用扩大开放、增加进口的机遇，大力引进国际先进生产要素，我省要加大关键技术领域的投入和研发，汇聚更多资本和高端人才，在抢占科学技术制高点上急起直追。助推陕西创新能力的全面提升。充分发挥通过“引资”和产业转移带动诸如先进技术、管理经验、高级管理人才、研发机构等先进要素向陕西集聚。

四，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，提高政策的前瞻性、灵活性和有效性。稳就业既是一个社会问题、稳定问题，又是一个经济问题、发展问题；加强金融监管的同时，确保流动性合理充裕；稳外资和稳外贸是与进一步扩大开放、深化改革相联系的，是经济高质量发展的重要制度保障。稳投资的重点是要进一步推进供给侧结构性改革，加大力度补基础设施建设的短板。在促进投资较快增长、保持合理投资规模的同时，我省要更加注重优化调整投资结构、提高投资质量效益，重点加强自主创新、社会事业、节能减排和生态环境建设、脱贫攻坚等领域的投资。同时一定要加强有效投资。