以目标为导向，善作善为善成加快推进国家生态文明试验区建设

文｜陈孝京

建设国家生态文明试验区是建设海南“三区一中心”中的一个重大任务，也是海南国际旅游岛建设的六大目标之一。通过深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话和在2018年全国生态保护大会上的重要讲话精神，深刻领会习近平生态文明思想，笔者对“绿水青山就是金山银山”的理论有了更深刻的认识。建设国家生态文明试验区是一个系统工程，涉及多方面多项工作，我省生态文明建设成就显著，但面临的问题不少，现提几点建议，供参考。

以生态保护最高标准建设国家生态文明试验区

海南的生态文明建设要以习近平总书记“4·13”重要讲话为引领，争创新时代中国特色社会主义生态文明生动范例，让海南生态文明成果成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片，按照世界环境保护最高标准，划定生态保护红线、耕地保护红线、开发建设边界红线，科学确定海南生态文明建设的各项考核指标，包括自然资源资产保护、绿色GDP、单位GDP能耗标准、垃圾焚烧发电厂尾气排放控制标准等。各项考核指标中，不仅生态保护指标要严格而且文明创建指标要先进，不仅要全国先进而且要世界领先，要全力将海南经济社会发展打造成为引领世界生态文明绿色低碳发展的典范。

编制四级生态文明试验区建设规划，统筹推进建设

多年来，我省生态文明建设在各级党委、政府的大力推动下，成效显著，但尚未出台完整的海南省国家生态文明试验区建设规划和实施方案。2016年印发的《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》《生态文明建设目标评价考核办法》等规定，要求开展国家生态文明建设示范区创建的省、市县、乡镇政府，应组织编制国家生态文明示范区建设规划，以及创建工作实施方案和创建年度工作计划。因此，笔者建议，我省省、市县、乡镇，乃至村庄四级应尽快启动国家生态文明试验区建设专项规划编制工作（可结合省、市县、乡镇、村庄总体规划编制或修编进行），以及制定实施方案，既执行最严的生态保护措施，又积极发展绿色经济，从整体上统筹协调和组织指导国家生态文明试验区建设工作。无论是建设规划还是实施方案都要项目化、方案化、投资化，具有可操作性，特别是市县、乡镇、村三级建设规划和实施方案，不能空对空、玩概念，要落实发展是硬道理，将目标任务具体到项目，落实到责任单位、责任人，做到政府主导、企业主体、全民参与，在保护生态环境的基础上提高经济发展质量和水平，做到在保护中发展，在发展中保护。

以生态文明绿色低碳理念引领各行各业优质发展

海南建省办经济特区以来，现代经济有一定的发展，但规模不大，实力不强，城镇化水平低。客观上，是受到海岛地理条件影响，资源市场两头在外，造成生产周期长和运输成本高，影响市场竞争力；主观上，是妥善处理保护与发展这对矛盾的能力不强，政策延续化性差，营商环境有待进一步改善。为此，要着力破解两方面的问题。

首先，省直各部门要编制各行各业生态文明建设发展规划，明确目标、任务和措施，持续抓好落实。特别是十二个重点产业，都要制定、优化相应的产业建设发展规划，将发展目标任务与策划项目结合，规划要细化到地块、到项目，做到规划项目化、项目方案投资化，提高规划的可操作性和可实施性，加快招商引资促发展，带动城乡就业，加快农村劳动力转移，提高城镇化发展水平。如房地产业，省住建部门要深化房地产供给侧结构性改革，逐步从全域限购单纯行政措施向分类提税加费市场经济措施加人才引进、投资移民等综合措施转变，扬长避短，科学引导房地产持续健康发展。一是积极发展分时度假酒店、产权式酒店、主题酒店等经营式房地产产品。特别是要鼓励分时度假酒店的发展。分时度假酒店房地产的经济效益将是普通商品房的4倍左右，而且可以引进国际换房度假的客人，增加国际旅客的数量，打造“海南买房，全球度假”产品与品牌，提高海南旅游国际化水平。二是建立闲置房屋盘活利用机制，整合现有闲置房源，积极发展度假民宿等新型住房租赁业态。三是大力引进社会资本，建设乡村景区，加快发展乡村旅游产业、民宿产业、健康养老产业，促进农村提质发展，实现乡村振兴。四是要以绿色低碳发展为目标，制定建设绿色低碳建筑、绿色低碳小区、绿色低碳村庄、绿色低碳小镇、绿色低碳城市的建设标准和建设规划，持续推进建设，积极推进建筑PC构件、部品的生产，稳步推进绿色装配式建筑发展。

其次，要树立大小公私国内国外一视同仁、亲商爱商扶商思想理念，提供保姆式服务，营造优良的干事创业环境，培育企业家精神，加快实体经济发展。在引进大企业大项目加快建设的同时，大力扶持本土中小企业发展，积极组织开展大众创业万众创新，培养、壮大本土企业家队伍，加快现代工业、农业、服务业等实体经济发展；在大力引进国有大企业的同时要积极支持私营企业发展壮大；要在招商引进国内企业的同时积极引进国外企业。要切实保护投资者合法权利，不能不切实际、头脑发热、朝令夕改、决策摇摆，要实事求是，尊重历史事实，让“让企业赚钱、求海南发展”理念成为各级领导决策的基本考量。政府要转变服务理念，深化“放管服”改革，提高网上审批质量；对企业来投资建设，所需到政府部门办理的手续，由政府指定机构人员负责办理，提供保姆式服务，将项目投资建设“六个一”服务落到实处，以真正调动各方积极性，推动加快发展。

第三，要科学处理好“多规合一”生态保护红线的刚性与项目用地保证的灵活性这对矛盾的关系，加快推进项目落地建设。现阶段，由于城乡规划布局研究得不深入、预见性不足，“规划赶不上变化”的矛盾仍十分突出。要在“多规合一”划定生态保护红线、耕地保护红线、城乡建设边界红线的基础上，为各种建设用地的用途调整留有灵活性。当前，招商工作力度很大，外来投资热情很高，关键是要解决好土地供给，让项目快速落地、加快建设。一方面要加快海口、三亚总部经济区建设规划编制、策划项目、招商建设；另一方面要充分利用现有的32个产业园区的土地，发挥各市县党委、政府及省直部门的主导作用，加快产业项目引进建设。要在总体规划的基础上，加快控制性、修建性详细规划编制和重要地段的城市设计工作，要改革城镇规划建设的方式，要变被动式的城市区域地块设计由企业主导策划，为政府主动规划设计地块建设指标，公开招标开发建设。要高标准严要求，加快区域地块建设规划和各项目建设环境影响评价工作，为高质量加快项目建设提供保证。

大力实施六大整治，为打造世界一流人居环境奠定基础

针对生态环境突出问题，继续深入开展六大专项整治行动。要大力实施城乡生态修复城镇修补工程，继续推进城乡环境综合整治、海岸带保护开发、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、重点保护区林区生态保护修复和整治违法建筑等。彻底做好六大专项整治，关键在建设好与六大专项整治目标适应的配套设施，要编制六大专项整治规划和计划，明确目标和建设项目，多方筹措资金，有序推进建设。如推进城乡环境综合整治，关键要抓好城乡环境综合整治省、市县、乡镇、村庄的整治规划和建设计划，深入实施“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程，重点抓好“四整治”即整治垃圾、污水、脏乱差、违法建筑，“四改造”即改造危房、厕所、厨房、猪圈，“四化”即村庄庭院绿化、村道硬化、路灯亮化、排水沟盖板化建设。加快推进八大区域垃圾焚烧发电厂建设、城乡垃圾分类处理、城镇污水处理设施与管网建设等。加快城乡“五网”基础设施及地下管廊建设，突出城乡特色风貌建设。

加快建设“美丽海南百镇千村”，促进乡村振兴

农村人口向城镇集中，城镇资金、技术、人才向农村流动，这是城乡一体化发展的双向流动过程。要以“美丽海南百镇千村”建设为抓手，促进海南乡村振兴。

首先，要加强农村基层组织建设，发挥基层党组织的先锋作用，将农民组织起来发展现代农业，建设现代农村。要结合扶贫攻坚，有针对性组织农民参加技能培训，有一技之长，到城镇打工致富，创造条件成为城镇居民，加快城乡一体化发展。对农村集体经济组织（村民小组）进行股份制改造，将村庄的集体资产、土地、水域、海岸线、荒坡、山林等进行股份化安排，合理分配给农村居民，为农民出让股份变市民奠定基础。第二，乡镇党委、政府要组织村委会、村民小组，整合本镇、本村的撂荒土地、闲置房屋，形成规模可用资源，对外招商开发。鼓励城镇居民、企业工商资本到农村投资发展现代规模农业、乡村旅游、农家乐、共享农庄、特色民宿、健康疗养等政策落到实处，促进发展。第三，政府要加大对“五网”基础设施、教育文化体育等公共服务设施，以及农村贫困户危房、垃圾、污水设施等建设的投入支持。深入开展农村人居环境整治行动，消灭“黄土露天”，促进乡村净化、绿化、彩化、亮化、美化，引导乡土特色民居建设，建设乡村大景区。第四，抓好村庄规划编制与实施管理，全面推行逢建必报制度，精心设计农民住宅建筑，推广体现海南地域、民族和时代特色的农房建筑方案，乡村建筑高度不得高过椰子树，并与自然、生态环境相融合，引导形成特色乡村风貌。做好传统村落、传统民居建筑的保护与利用。传承具有海南地方特色、民族特色的乡村建筑风貌。第五，种植万万棵树，创造万亿价值。要全面贯彻落实十九大提出的“绿化国土行动”，有计划地对现有低质低效的荒坡地，以及村边、镇边、城边、路边土地进行果树化、南药化、名贵树化改造提升，全面推进果园村庄、花园村庄、南药农庄、名贵树种村庄建设。在海南实施全域景区工程建设，全民动员，将全海南建成大果园、大花园、大公园、大景区，创建10年后的万亿价值，全面提升海南国土的景观价值和经济价值，将绿水青山真正变成金山银山。第六，持续推进三大景观工程，将海南建设成为中华民族四季大花园。要编制海南建设中华民族四季花园建设规划和实施方案，重点建设三大景观工程：一是住建部门负责全面推进城乡花园工程建设，加快花园城市、花园小镇、花园村庄、花园小区、花园校园建设；二是交通部门负责加快建设万里景观长廊工程，沿高铁、高速、国道、省道、县道打造四季花开的景观廊道；三是林业部门负责高质量建设具有椰风海韵热带风光特色的环海岸带景观防护林公园建设、生态林景观建设。

打造引领世界绿色低碳发展的“智慧海南”

实施“智慧海南”发展战略，进行智慧海南建设规划，在建设全省地理信息大数据平台基础上，全省各行业主管部门都要开发建设相应的信息系统，力求横到边、纵到底、全覆盖。各市县行业主管部门的信息系统要与省级相应信息系统对接衔接，各企事业单位要建设相应的信息系统，与公共信息系统、服务对象、市场对接，做到互联互通，形成便捷高效的信息服务网络。吸引世界IT百强及国内大型软件企业到我省落户或设立智慧软件研发中心，大力发展软件产业。将宽带移动通信装备、信息传感装备、智能交通装备等智慧装备制造业纳入我省ICT信息通讯技术新兴装备制造业总体规划，加强与国内外科研机构和重点院校合作，共建智慧装备和产品研发设计基地，大力培育发展智慧装备制造业。充分利用“四节一环保”和ICT信息通讯技术，重点推动海口、三亚总部经济新城区和32家产业园区建设成为智慧城市（区），打造智能型领先全球的绿色低碳生态文明建设的典范。