基层减负：以实绩论英雄

本刊评论员

各类繁杂无效事务重压缠身，浪费大量时间精力，基层干部苦不堪言。3月初，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），决定将2019年作为“基层减负年”。力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，是广大基层干部的共同心声和急切期盼。《通知》既出，重在落实。让“基层减负年”名副其实，以期更有利地激发基层干部干事创业主动性、积极性。

其实大家都明白一个简单的道理：衡量政绩最终是看结果，时间再紧、任务再重，基层都不需要“开会好汉”，群众也不需要“填表英雄”。因此，“基层减负年”成为刷屏信息，是因为大家感同身受。

基层负担的主要表现，在于官僚主义、形式主义以及文牍泛滥、无效繁杂事务形成的巨大压力。从更为本质的意义上讲，这种压力的形成是由于一些领导干部对工作落实严重缺乏信心，他们希望通过压力层层传导，来消解由于自身信心与能力不足导致的责任恐慌。这也是典型的“党性不纯、政绩观错位”问题。基层干部无奈“接招”，不得不以忙碌和紧张的“工作状态”，对付着接二连三的会议、汇报以及大量的督查检查和“一票否决”……

一段时间以来，在一些脱贫攻坚任务较重的地方，“五加二”“白加黑”没日没夜赶材料，也许仅仅是对一些表格、数据进行并无实际意义的“标准化”改造，把不少本该奋战在减贫一线的基层干部搞得筋疲力尽。形式主义和无效材料负担，带来了“鼓励造假”以及“用形式主义应付形式主义”等不良风气，贻害无穷。

“基层减负年”的一大任务，是严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题，要求“少开会、开短会，开管用的会”，要提高会议实效，“不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会”，并选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。文山会海向来令人反感，因此，“从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议”的减负目标深得人心。

基层工作中的形式主义问题有所反弹，问责泛化、简单化是一大原因。督查检查考核过多过频，微信工作群、APP泛滥以及工作过度留痕等问题，也让广大基层干部身心疲惫。是否落实决策部署的衡量指标，并不在于填表报数、开会发文、台账记录的多寡，或工作场景是否拍照截图，简单以工作留痕情况来进行责任评判，显然有失偏颇。要严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向基层推卸责任。督查考核必须轻车简从、务求实效，压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”，以不干扰基层正常工作秩序为底线。

“基层减负年”也要拿实效说话，不能陷入“口号喊得震天响、行动起来轻飘飘”的形式主义陷阱，应杜绝“从文件到文件”，防止落实变成“落空”。各级各部门必须以身作则，把对上负责与对下负责统一起来，严格落实各项减负措施，让这一政策红利惠及广大基层干部。《通知》要求，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。

不以材料论成败、不以表格论英雄，中央确定“基层减负年”，着力解决形式主义突出问题，是一场及时雨。消除官僚主义、形式主义桎梏，让基层干部从繁杂事务中解放出来，把更多精力投入实际工作。各级各部门和领导干部要树立“以人民为中心”的思想理念，把基层工作的主动权更多交给基层干部，最终以实践中看得见、摸得着的成果来检验其工作能力。