浅析如何在大型人口普查有效运用宣传手段

陈文韬

摘要：人口普查是摸清我国人口家底的重要手段，能够支持经济发展和居民生活水平提高，是推动经济高质量发展的内在要求。通过人口普查，我们可以掌握人口数量、结构、分布等最新情况，摸清人力资源结构最新信息，有助准确把握需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构。人口普查获得的国情国力信息将广泛运用于完善收入、消费、教育、就业、养老、医疗和社会保障体系等政策，为优化教育、医疗机构布局，儿童和老年人服务设施建设，工商业服务网点分布以及城乡道路建设等方方面面提供重要基础数据和参考依据。2020年，我国将开展第七次全国人口普查，这是中国特色社会主义进入新时代开展的一次重大国情国力调查，涉及到每一个人、每一个家庭，为国家制定政策提供重要统计信息支撑。

关键词：人口普查;宣传手段

人口普查是和平时期最大社会动员，做好人口普查宣传工作，引导普查对象依法配合普查，如实申报普查项目，对于普查工作顺利实施意义重大。开展普查宣传，要强化组织领导，突出普查各阶段宣传重点，充分发挥报刊、电视、互联网等不同类型媒体作用，灵活运用宣传栏、短信、微信、视频等多平台宣传手段，积极开展宣传月、普查日等群众喜闻乐见的多样式宣传活动，为人口普查顺利实施营造良好的舆论环境。

一、人口普查的宣传对象

人口普查的宣传对象主要包括：党政领导，使其充分认识到开展普查对提高政府治理能力和治理水平的重要意义，切实加强对普查工作的组织领导;各级部门，使其认识到人口普查的复杂性和艰巨性，密切配合普查机构做好工作;普查机构和普查员，使其做到坚持实事求是，依法开展普查;广大普查对象，使其积极支持配合，如实主动申报。宣传内容突出四个重点：一是重在参与。强调参与普查是公民义务，依法普查保护个人隐私，打消普查对象顾虑，提升参与度。二是区分人群。针对年龄、职业等不同群体找准宣传渠道，确保信息有效送达。针对人群推送内容，有侧重地介绍普查意义、法律保护和参与价值，提升宣传效果。三是充分动员。动员各级政府、不同新闻媒体，发挥互联网、电信、教育等行业力量，加强联合联动，提高宣传层次和影响力。四是把握节点。抓住入户登记前一个月的关键节点，集中开展宣传，掀起宣传高潮，做好“临战”动员。

二、做好人口普查宣传工作

做好人口普查宣传工作，首先就要充分认识人口问题以及人口普查工作的重要意义。人口问题始终是经济社会全面协调可持续发展中的一个重大问题。人口普查是在我国实现全面小康向第二个百年奋斗目标进军的关键节点、人口发展进入重要转折期开展的重大国情国力调查，意义十分重大。一是有利于摸清人口家底，助力新时代湖北理体系现代化。中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系和治理能力现代化步伐正在加快，十九届四中全会提出数据是生产要素的新观念，需要提供更加准确完整的数据作为政策支撑。人口是最基本的国情省情，是国家和省域治理的根本前提和基础。通过人口普查全面查清人口数量、结构、分布、住房等方面新情况，既是制定和完善收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策的基础，也为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城镇住房供给、城乡道路建设等提供决策依据，从而有力促进治理水平的提高。二是有利于深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。及时查清人口总量、结构和分布基本省情，才能更加准确地把握需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构、要素投入结构等状况，更加深刻地揭示各类生产要素、经济内生动力等变化，充分发挥人口因素在投资项目和生产力布局、城乡区域布局、可持续发展等重大决策中的基础性作用，为深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展提供强有力的支持。三是有利于完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展。以湖北省为例，自全国第六次人口普查以来，人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变，人口总规模增长惯性减弱，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深。开展人口普查，了解人口增长、劳动力供给、流动人口变化情况，摸清老年人口规模，有助于准确分析判断未来全省人口形势，准确把握人口发展变化的新情况、新特征和新趋势，深刻认识这些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战和机遇，对于进一步完善人口发展战略和政策体系，调整完善生育和各项服务保障政策，推动人口结构优化，促进人口素质提升，具有重要意义。四是有利于科学制定“十四五”规划，不断强化统计监督职能作用。2020年是“十三五”收官、“十四五”规划编制的承上启下之年，查清这一时点的人口数据，对于确定“十四五”时期人口以及经济、社会、文化发展目标和政策措施有重要影响。通过人口普查数据，全面客观反映人口现状、发展变化及存在的潜在风险隐患，深入分析人口与经济社会发展的内在关系，科学研判经济社会运行状况，推动构建用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理体制，对构建科学有效的统计监测评价体系，改善和完善宏观管理具有重要意义。

人口普查是一项系统工程，宣传动员是打消普查对象顾虑，增进普查认知，提高普查配合度的重要手段。普查宣传时间跨度长、受众范围广、工作难度大，要实现“家喻户晓、人人支持”的目标效果，需要对普查宣传工作进行统筹谋划。地市级人口普查机构的宣传工作应围绕“精准宣传、有效宣传”的目标，综合行政资源、市场专业机构、主流媒体资源，拓展市、区、街、社区四级联动，分四个阶段逐步实施，在人口普查宣传上做到持续性、风暴式、全面性、渗透式，营造浓厚的普查氛围。

（一）充分调动行政资源打好宣传总体战

通过电视、报纸、手机短信、海报、标语、告知贴等传统方式，对宣传对象进行人口普查的“预通知”，发挥传统媒体优势预热升温。在官方政务网站和报纸、杂志和學习强国平台以局长访谈和图文海报形式介绍了人口普查工作情况，在电视台《新闻联播》前和其他高收视栏目前后播放人口普查宣传短片。

人口普查办公室可联合市机关事务管理部门在党政机关单位宣传人口普查，倡议公职人员“人口普查，从我做起”，鼓励以自主申报方式参与普查。在开展的机关企事业单位党员干部下沉社区工作中，瞄准时机，精准切入，将人口普查工作纳入党员下沉社区领办任务中，鼓励机关企事业干部主动认领，深入居民宣传普查。同时，发动市交通运输局、公交集团、地铁集团等城市公共交通部门，在全市范围的公交候车厅、出租车飞字、地铁、机场、客运站等投放公益广告。

还可结合具有地方代表性的场景、元素设计制作了富有一方特色的系列宣传海报和短视频，分发至街道、社区和市直机关广泛运用，有效增进广大市民对人口普查工作的了解支持，使得群众早了解、社会早知晓。各区人口普查机构则侧重在毛细血管的宣传渗透上，在街道及社区悬挂标语、张贴海报和告示等进行预热，在视觉上和行为上与全市形成统一步调，交叉宣传，提高宣传入户效果。

（二）发挥专业机构作用进行市场化运作确保宣传全覆盖

探索政府采购宣传服务外包模式，通过政府采购聘请专业传媒公司进行市场化运作，发挥覆盖型媒体优势达到“扩散渗透”的效果。在大型商圈LED显示屏，主要公交线路、热点楼宇电梯媒体、小区快递柜、小区道闸广告上不间断地滚动播放普查宣传标语、图片或者小视频，利用覆盖型媒体的持续性、扩散性和渗透性特点，让普查宣传主动出现在居家出行的市民眼中，逐渐走入市民心里，为提高普查对象的配合度打下坚实基础。同时，开发挖掘线上新媒体优势，将《人口普查知多少》系列动画视频，在两微一端、抖音、斗鱼直播等网络平台同步推广，锁定重点人群及流动人口普及人口普查知识，拓宽线上推广渠道，加大新媒体运用，提高普查宣传动员的强度和密度，确保宣传全方位、不留死角、不留盲区。

（三）市、区、街、社区四级联动掀起普查宣传新高潮

各级普查机构挂图作战，按照普查宣传作战图的统一部署，市区街社区加强联动，叠加宣传效果显著。各区普查机构发动街道、社区力量，利用横幅、LED屏、致居民的一封信、宣传折页、小喇叭等方式，形成全方位、立体化宣传格局，并在此基础上灵活创新宣传手段，特色宣传亮点纷呈，将人普宣传不断推向高潮。

例如，紧扣热点话题乘风破浪，向推送精简式、活泼式的微信宣传文章《乘风破浪的绘图人》《用脚步丈量建筑》，广泛生动宣传区、街道人普办在防疫防汛同时，做好绘图工作的奋斗片段;将人普宣传融入百姓喜闻乐见的居民活动中，选取集聚烟火气的素材，制作了有地方特色，贴近百姓生活的普查宣传片;组织街道消防车和治安车开展走街串巷“小喇叭”宣传，营造氛围;组织街道、社区将人口普查和文明创建、卫生创城等工作巧妙融合，同步宣传，融通社区“毛细血管”;邀请高校教授，录制了《人口普查的重要意义与数据价值》课程，组织各部门、街道的全体干部和工作人员集中收看学习，并作为市区委网上党校、公务员网上培训学时，纳入年终考核。要立足于人口普查的工作实际，认真梳理查找普查工作中最需要宣传部门助力的环节与内容，高效、聚焦开展宣传工作。向新闻媒体提供素材时要科学、严谨，为新闻媒体安排采访报道时要细致、周到。对于宣传工作中的风险点，要提前做好应急预案，科学判断形势，提高应对突发事件的紧急处置能力。要加强与各部门的沟通联系。

保持常态化和覆盖性宣传的同时，把握普查进度重要节点，结合“统计开放日”活动，开展“全国人口普查宣传月”主题系列活动;针对登记阶段普查对象担心泄露隐私等可能出现的问题，在权威电视台和廣播台以新闻报道、案例解读等形式宣传普及相关法律法规，消除思想顾虑，提高配合普查的自觉性;在纸媒上推出重头文章、重头报道，进一步营造浓厚宣传氛围。还可在国庆等普天同庆的节假日期间，在城市灯光秀播映人口普查光影动画，播放人口普查口号，抓住入户登记前一个月的关键节点，全面发起总攻，争取社会公众所看、所听、所谈皆是人口普查。

三、结束语

做好宣传工作，既是为了保障人口普查圆满完成，也是为了更好地服务于社会经济发展。各级普查机构加强组织动员，不断提高宣传工作的层次和影响力，方可助力人口普查和各项统计工作顺利开展。宣传部门和新闻单位务必增强紧迫感与责任感，牢牢把握住宣传的主动权，通力协作，密切配合，加大力度，突出效果，共同提高人口普查的知晓度、关注度和支持度。