黑龙江省优化营商环境法治进路研究

李雪松

“法治是最好的营商环境”，以法治方式优化营商环境对于保持我国经济平稳运行、促进经济社会健康发展具有重要意义。因此必须打造公平正义的法治环境，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。

今年中央全面依法治国委员会第二次会议上习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境，要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。”即运用法治方式优化营商环境，着力打造公平正义的法治化营商环境。

一、为何需要法治化营商环境

（一）运用法治方式优化营商环境是世界世行认为，“营商环境指在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度，主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需要付出的时间和成本等条件。”世行已形成各国营商环境考核指标体系，世行报告显示，2003年起，在其衡量的 10 个商业领域内已实现 3500 多项改革，均通过法律的“立改废释”和有效实施来完成。运用法治方式来提升自己在世行考核指标体系中的排名，已经成为世界各国的通行做法。

（二）社会主义市场经济发展的内在要求

党的十八届四中全会强调“社会主义市场经济本质上是法治经济，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度”。法治是社会主义市场经济的发展基础和管理规则，因为法天然具有平等性、稳定性、可预测性和强制性等特点，除了法治没有任何一种方式能满足市场经济发展所需的自由、平等、公开、公正、安全、诚信等。世界各国及发达地区经验表明，市场经济法治化程度越高，经济发展越好。

（三）振兴龙江经济的必然出路

黑龙江作为建国之初重工业基地，国企林立，曾经为全国经济发展做出不可磨灭的贡献。随着经济体制转轨，黑龙江是最后退出传统计划经济体制的省份之一，国企的垄断地位、制度政策上的特权、社会影响力等并没有随着经济体制的转轨而改变，依然享受着较为优越的经营环境，挤压了民企的崛起和发展的空间。近年来，黑龙江二产萎靡不振，三产发展相对滞后，更多依赖一产，而粮食生产尚未形成深加工的大型产业链，附加值较低，导致龙江经济踟蹰不前。要想振兴龙江经济，必须打破国企垄断优势，推行国企混合所有制改革，提振二产活力，大力发展三产。三产发展主要靠民营经济，发展民营经济必须优化营商环境，在融资、土地、税收、补助、监管、政府采购等制度层面实现民企与国企的平等，以法治手段保障国企民企“中性竞争”，在竞争中迸发出国企与民企的生机和活力。

二、法治化营商环境的内涵

（一）自由

1.市场准入自由。其本质就是处理好政府与市场的关系，大幅削减行政审批事项，“这实际上是一场刀刃向内的政府自我革命”，政府的主要职责是维持好市场的秩序，提供好公共服务和基础设施，促进就业，引进人才，加强社会治安、环境保护等，政府要从重视事前审批转变为加强事中事后的监管，“全面实施市场准入负面清单制度”。

2.市场竞争自由。保障市场主体的公平竞争权，实现融资、税收、监管、政府采购的中立性：一方面，在法律上真正给予国企、外企、民企同等竞争的机会、平等的法律保护，比如，企业土地的取得、国家补贴等;另一方面要有效维护市场秩序，制裁市场上的破坏良性竞争的不安全行为。比如，垄断市场、强迫交易、欺行霸市、“互联网金融”领域犯罪等。

3.纠纷解决自由。企业自由协商纠纷处理解决方式，调节、仲裁、诉讼等等。

（二）效率

1.简政放权。去年，全国深化“放管服”会议上，李克强总理为“放管服”改革定调。“两会”上，李克强总理提出“六个一”要求，“即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。”今年，全国深化“放管服”会议，进一步指出“监管也要体现‘简约的精神，把它贯彻到监管理念、规则和执法当中。”2.优化公共服务。李克强总理强调“政府要加大投入，完善公共服务体系，……兜住底线。同时，要创新服务提供方式，发挥市场机制作用。”公共服务内容很多，比如构建科技成果转化平台、人才的引进、落户、居住、子女入学等，目前急需解决的是打破数据壁垒，建立信息共享机制。

（三）平等

“依法平等保护市场主体合法权益”，在法律面前各类市场主体一律平等，政府对各类市场主体均一视同仁。市场主体的平等可以分为形式上的平等和实质上的平等。我们发展社会主义市场经济要重视形式上的平等，包括权利平等、机会平等、规则平等，同时也不能忽略实质上的平等。在制定法律法规、政策措施时要考虑“合理性差别”问题。实现“规则公开透明”“监管公平公正”，要依法保护各类所有制企业合法权益，讓市场主体放心安心去发展创造。

三、打造公平正义法治化营商环境的路径

（一）完善公平正义的法制保障体系

1.加强相关立法工作。立法是法治的基础，是一个城市法治化水平高低，核心竞争力强弱的基本指标。曾经我国立法体制存在一个难以解决的矛盾：自上而下的中央立法不适用于自下而上的地方改革。去年修宪，赋予地方更大的立法权有效破解这一难题，因此必须加强地方立法建设，推动地方立法改革，做到“重大改革于法有据”，地方立法要主动适应改革和社会经济发展需要，抓紧制定《黑龙江省优化营商环境》的实施细则，出台社会信用立法、营商环境考核评价立法等。同时要处理好三个方面的关系：先期政策文件和后期地方立法的关系、立法前瞻性与立法稳定性的关系、人大主导和政府推动的关系。

2.完善程序制度建设。做好一个加法、一个减法：行政审批程序制度做好减法，克减公民、企业等主体权益的程序制度要做好加法。进一步完善和落实听证制度，做到：“事先”，听证会要在作出政府作出决定“之前”进行，而不是政府已经作出决定后，之所以要求在事先，是为了让决策者在充分听取各种意见基础上作出决策，以保证决策的正确性;“中立”，听证会应当由第三方来组织，而不是由决策者和决定者来组织，否则属于“自己做自己的法官”;“开放”，听证会由谁来参加，不是由组织方选定的，而是采取开放式的报名制，利害关系人和其他有关人都有权参加。“参考”，决策者要参考听证会上的意见，对听证会上的意见合理取舍，说明理由。

（二）构建公平正义的行政法治保障

加强法治政府建设，建立“有限”“有责”“有为”的法治政府。

1.依法全面履行政府职能，健全完善执法体制机制。简政放权、“放管服”，负面清单制度，组织机构、管理方式的优化，市场监管、社会信用体系建设、优化公共服务等制度建设。

2.推进政务公开、打造透明政府。“公开透明才能有利于公平竞争。”在依法保护隐私权和公共安全的基础上，逐渐推动公共数据资源的开放，消除数据壁垒，为企业理性选择提供基础;实现政府部门间信息共享，减少企业不必要的证明、证件、手续等，提高效率，降低成本，为企业的发展便利条件。

3.强化对行政权的监督和对权利的救济。把营商环境纳入《监督法》《监察法》和《审计法》的重点范围，推动构建“亲”“清”新型政商关系;切实贯彻《行政复议法》，解决实际问题，增强行政救济的及时性和实效性。

4.深化扫黑除恶。严格贯彻执行中共中央、国务院发布《关于展开扫黑除恶专项斗争的通知》，对哄抢财物，滋扰、冲击正常生产经营活动，强揽工程、强行装卸、强买强卖、欺行霸市等强迫交易以及侵害市场主体人身安全、财产安全等涉嫌违法犯罪行为，应当及时依法处置，还市场一片净土。

（三）筑牢公平正义的司法最后一道防线

1.切实保护市场主体权利。首先，防止用刑事手段干预经济纠纷。“企业家在生产、经营、融资活动中的创新行为，只要不违反刑法规定，不得以犯罪论处。对于在合同签订、履行过程中产生的民事争议，如无确实充分的证据证明符合犯罪构成要件的，不得作为刑事案件处理。”其次，保障企业家人身权利的重大举措。“严格区分企业家个人财产和企業法人财产，处理企业犯罪不得牵连企业家的个人合法财产;严格区分企业家的违法所得和合法财产，没有充分证据证明为违法所得的不得判决追缴或者责令赔偿。”最后，保障企业家的财产权利。深入开展涉企案件专项清理，加强对大项目和规模性企业采取司法措施监管，加强对各类企业自主经营权和财产所有权保护;对重大涉企案件，提高案件办理层级。

2.创新商事审判制度。首先，审判组织专业化。由金融庭统一负责审理涉及金融的案件，包括民事、行政、刑事案件;大力培养外贸，金融、英语等涉及商事审判内容的法律人才，实现审判法官的专业化;聘请相关领域专家学者等担任人民陪审员，实现合议庭的专业化。其次，诉讼服务便利化。可以由司法局在政府综合服务大厅设立“司法服务”窗口，委派公益律师为企业提供法律咨询、案件起诉、查询和递交诉讼材料等服务。最后，案件执行高效化。创新财产保全方式，可以仿效深圳实行保险公司购买诉讼财产保全责任险。尽快完善社会诚信体系，打造全面、真实、客观、透明、及时有效的市场信息平台，为市场主体正确决策提供资信依据，迫使被执行人及时履行法院的裁判。 （作者单位：中共哈尔滨市委党校）