城因人而生治以民为本

施政

2017年3月，习近平总书记提出城市管理应该像绣花一样精细。“精细化”成为城市管理的重要标准，这也使得精细化管理的各种标准成为了这两年的热议话题。

比如养老问题，嵌入式小型养老机构的消防和环评是难点，而利用原有公建配套设施改造的养老机构因为产证缺失的问题被一股脑归入违章搭建是否合理，也是个问题;在美丽街区工作的推进中大家以统一店招为焦点，对如何定义“美丽”、如何在保护城市肌理的同时以最低的生态环境代价来实现城市的有机更新展开热议;交通问题更是精细化管理的聚焦点，罚单是开得很精细了，可拥堵点的治理又减了多少呢？

零零散散互相抵触的矛盾问题不少。仔细分析一下政府各相关部门的工作，难点较为突出的几个方面都存在着精细化管理对象的差异性问题。

城市精细化管理要让城市有温度、有魅力、有吸引力，这些都是基于人的感受的，可以理解为城市精细化管理是特指为了提升市民在城市生活中的获得感和满意度而进行的城市综合治理工作。而针对那些生产型企业、单位，适用的管理标准则是已有的各类行业规范。

如果把企业和市民、生产和生活一股脑都用一个标准来“精细化”，那就会让生活愈发“标准”，生产更为“精细”，实则是两方面都会“压力山大”。

城市的精细化管理有一个很重要的方面就是要把整个城市看成一个有机体，它是有生命的。浦东新区的城市运管中心，称之为“城市大脑”，就是把城市看成了一个有机的系统。

系统治理理念的根本在于统筹考虑各种治理因素综合施治。大脑的运行，首要的是过滤信息，而后才是计算和处理。自然界里的光有各种波长，我们只能看到很小的一部分可见光，人脑在过滤掉光波的同时，把那些需要看见的光处理成各种颜色。红色与黄色波长的区别就几个纳米，却被辨别为完全不同的颜色，这使得我们很远就能分清红绿灯。同理，精细化管理，首先要让生产的归生产、生活的归生活，想清楚“精”点是什么，想清楚要怎么“细”化管理。

事实上，城市精细化管理的概念不是一蹴而就提出来的，它是伴随着以互联网、大数据、人工智能为代表的新一轮全球科技革命的到来，以及全球气候变化，特别是人类消费模式的改变而逐步形成的。随着这些技术的发展应用，未来像特斯拉这样的无人工厂将会越来越普遍。这就意味着生产集群区域将更大程度上与城市生活居住区分离，未来城市的生活功能将更突出。在知识经济的时代，城市的创新驱动在本质上靠人才驱动。上海要吸引聚集人才，就必须在“人的感受”上下功夫。

日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海。市民需求的多样性决定了城市管理的復杂性，也注定了城市的精细化管理要面对各种各样的问题，也许千头万绪，但我们始终相信，总能用一盏灯点燃另一盏灯。 （作者系市人大代表，浦东新区金高公共交通有限公司工会主席）