松江县各界人民代表会议的政治内涵

田芝健

松江县各界人民代表会议（以下简称松江会议）创造的经验，被中央迅速地推广到全国，这确实是一件大事。不只当时是一件大事，现在回过头来看，在中国根本政治制度的创制和创新以及国家治理现代化总进程中，仍然是一件大事。只要讲起人民代表大会制度，就绕不开松江县的探索，这是源头上的探索，也是当时中央关于新中国政权建设总体设计的一部分。在毛主席和中共中央关于新中国政权的总体设计当中，对人民代表大会制度的设计有一个比较完整的考虑。在这个大背景下，在全国解放的进程当中，在把制度设计和原来在解放区的实践经验同新中国政权从中央到地方政权建立实践相结合过程中，松江率先走了成功的一步。在松江之前也有其他地方的一些实践探索，但却没有产生松江这么大的影响。我认为松江经验及其被推广有几点值得深入分析和总结。

党的领导是人民政权创建和建设的根本政治保证。从当时制度的顶层设计到过程中的指导再到经验的推广，可以发现党的领导是渗透于松江实践全过程的。从松江会议有关资料看，毛主席批示“各地一律仿照办理”，说明他已经有一个相对成熟的理论思考和制度的顶层考虑。此外，在新华社社论里也用到了非常肯定的话语。如果说解放前是个探索，革命胜利后是创制，那么今天更应该巩固和发展党的领导这一最大政治优势。

党把群众路线贯彻于国家政权建设和运作之中。党的群众路线与党的民主集中制是相辅相成的。今天在推进国家政权建设和国家治理体系现代化进程中，需要我们进一步解放思想和统一思想。只有把解放思想和统一思想有机结合起来，国家政权建设才能够不断地得到创新。民主集中制，就是解放思想加统一思想，让群众路线在政权体系里得到贯彻。这就要坚持“一为一靠”（一切为了群众一切依靠群众）“一来一去”（从群众中来到群众中去）“一转一变”（把群众的期盼转化为党的正确决策，把党的正确主张变为群众的自觉行动），使整个政权跟社会进行能量交换，形成一个回路。

实事求是是人民政权建设和国家治理现代化的思想方法和创新基点。无论是制度定型，制度走向成熟还是制度创新所取得的突破，都离不开实事求是。华东局给中央的报告里面说的很清楚——松江会议解决了什么问题？积累了什么经验？对全国有什么启发？它解决的问题就是新中国的人民如何当家作主，如何把民主的大旗举起来，而且能够落地生根。民主政治是一个逐步实现的过程，而当时不具备召开人民代表大会的条件，因此通过人民代表會议这样一个特殊形式来保证人民的民主权利。