农村厕所革命问题探析及建议——以仪陇县新政镇困石牛村为例

曾凡凤，冯元平，姜 磊，刘真高，侯添耀

(1.南充市农业环境保护监测站，四川 南充 637000；2.南充市农村能源办公室，四川 南充 637000；3.南充市高坪区万家小学，四川 南充 637000)

党的十九大报告提出乡村振兴战略，并把农业农村优先发展作为当前和今后一个时期我国经济社会发展的重中之重(1,2)。农村的厕所革命是新农村建设的催化剂，是乡村振兴的重要组成部分(3)。为了解农民群众对厕所革命的真实想法，让厕所改建更利于农户生产生活，实实在在体现厕所革命的惠民作用，笔者走访了仪陇县新政镇困石牛村，入户和老百姓交流，广泛听取他们对厕所改建的意见和建议，并根据农户的生产生活习惯、地形和经济条件进行了改建成本预算，以期为正在开展的厕所革命提供一些参考依据，从而进一步推进改厕工作，改善农村环境卫生，提高农民健康水平。

1 仪陇县新政镇困石牛村基本情况

仪陇县新政镇困石牛村是川北典型农村的一个缩影，困石牛村距县城11公里，全村共8个社119户农户。该村主要以传统种养殖业为主，无特色优质产业。全村达到卫生厕所标准的仅有10户，需要改造的有109户，其中大多数都是人畜共厕，蚊虫多，臭味浓，条件简陋，环境较差，缺乏完整的粪污收集系统。需新建(改建)一间房屋作为卫生厕所，安装蹲便器、水箱，铺设管网，新建(改建)粪污收集处理池。 该村农户结构如图1所示，需要改造的的109户农户中常年在外未居住在家的有47户，常年居住在家从事养殖(生猪)的有45户，常年居住在家无养殖习惯的有17户。常年居住在家的62户中，年轻人在家的有9户，占14.52%，仅有老人在家的有53户，占85.48%。

图1 农户结构分析

2 调研内容及方法

对全村常年在家的62户需改厕的农户进行了全覆盖走访，从对卫生厕所的认识、改厕意愿、国家补助投入环节、粪污处理模式、现有老粪坑管护等5个方面进行了实地调研。

3 厕所革命调研结果及分析

3.1 卫生厕所认识分析

从图2中可以看出，卫生厕所户数达51户，知晓率达到了82.26%。有55户的农户认为厕所很重要，占走访总农户的88.71%。在家的需改厕的62户中有14户农户对现有厕所满意，安于现状的农户达22.58%。

图2 卫生厕所认识分析

3.2 改厕意愿分析

自己全额出资进行厕所改造的仅12户，占走访总农户的19.35%，如果国家补助一部分资金后愿意改厕的农户为50户，占走访总农户的80.64%(见图3)，可以看出农户自费改厕的比例较低，如果政府投入一部分能极大调动农户改厕积极性。

图3 改厕意愿分析

3.3 国家补助投入环节分析

由图4可知，赞同国家补助全投入如厕前端设施设备和后端粪污收集的分别有51户和11户，占走访总农户的17.74%和82.25%，从两组数据中可以看出农户更看重前端如厕环境。

图4 国家补助投入环节分析

3.4 粪污处理模式分析

考虑用肥竞争、取肥距离远近两个因素，91.94%的农户主张粪污分户处理，赞同以村为单位集中处理和相邻农户联户处理的分别只有2户和3户(见图5)。农户普遍认为粪便集中处理用肥有矛盾，用肥高峰期谁先用谁后用，用多少都是个问题，担肥距离也存在远近的问题，目前粪便各家存在自家茅坑，土地都在房前屋后，用肥方便。从本次调研结果可以看出，农户普遍存在用肥需求，厕所粪污沤肥后当做肥料使用。葛一洪(4)等调研发现五道岭村、圩坪寺村、明星村3个村粪污经过化粪池、沼气池处理最终也当肥料使用。

图5 粪污处理模式分析

3.5 老粪坑存在价值分析

从图6可知，赞成保留老粪坑的有60户，占走访总农户的96.77%。调研发现，保留老粪坑可以降低改厕成本，老粪坑还具有一定的使用价值，清掏后可以利用起来储粪储水，根据作物需肥特点担肥施用。同时，老粪坑存在一定的安全隐患，应加一个活动盖，安全的同时也减少了臭味。96.77%的农户老粪坑管理良好，溢出来污染环境的现象极为少见。

图6 老粪坑管护分析

4 改厕成本分析

4.1 改建厕所内容及造价

按照《GB19379-2012农村户厕卫生规范》的要求，建设1个卫生厕所面积至少需要1.2 m2，三格化粪池容积不得小于1.5 m3[5]。根据当地物价、人工费用等计算修建无害化卫生厕所的费用：1间2 m2的厕所需3198元(见表1)，1个8 m3沼气池需要3265元(见表2)，1个6 m3的三格化粪池需要2218元(见表3)，1个5 m3的沼液储存池需要1440元(见表4)，1套污水泵(包括污水泵和抽水管)1000元。

表1 新建2 m2厕所成本分析 (元)

表2 新建8 m3沼气池成本分析 (元)

表3 新建6 m3三格化粪池成本分析 (元)

表4 新建5 m2沼液储存池成本分析 (元)

4.2 改建模式及成本分析

近3年未居住的农户，改造方法：对猪圈外出粪口加盖，所需预制板1块200元，人工费200元，所需成本共计400元。

常年居住无养殖习惯的农户，改造方法：新建卫生厕所，三格化粪池，购置污水泵(用以将处理后的废水直接抽取还田)，所需成本共计6416元。

常年居住且养猪的农户，改造方法：新建卫生厕所、沼气池、沼液储存池，购置污水泵，所需成本共计8903元。由于生活污水较多且直接进入沼气池会影响无害化及产气效果，故建设沼气池的农户需另建沼液储存池5 m3，储存生活污水和多余的沼渣沼液，同时可以方便用肥。三联通式沼气池厕所具有预防疾病、净化环境、保护植被、农业降本增效多重价值，对有条件的农户可推广沼气式厕所(6)。

5 存在的问题

5.1 农户环境卫生意识有待提高

传统的“重厨房不重茅房”的仍然存在，少数农户认识不到厕所不卫生的危害，认为对自己的身体没有直接影响。文化程度的差异导致对卫生厕所的认识标准不统一，个别农户以为只要粪便入坑就是已经达到了卫生厕所标准，认为厕所本来就是脏的、臭的，没必要投入钱和人力去改造厕所。

5.2 外出人口多，整村推进难度大

外出农户较多，常年居住在家的都是老人和小孩，对国家政策理解度差，拥护力弱，整村推进难度大。

5.3 农村改厕任务重

困石牛村总农户119户，厕所需改造的有109户，需改厕农户占总农户的91.5%。据统计，仪陇县全县19年需改造的户用厕所达3万户，改厕任务重。

5.4 农村改厕难度大

一是改建成本高，农村经济基础薄弱，一部分需农户自筹，多数农户不愿自行投入改建，改厕积极性降低。二是农户生产生活特点、现有房屋结构、经济条件差异大，相应的卫生厕所推广模式不清晰。

6 对策及建议

6.1 里外同抓，双管齐下

不能“重里轻外”也不能“重外轻里”。前端如厕环境、设施设备和后端室外管网建设及粪水处理系统都很重要，国家投入应权衡前后端比例，不能只投入某一端。

6.2 规划先行，兼顾民意

应结合农户地形条件、房屋结构、生产生活习惯充分利用现有卫生设施，降低改厕成本。处理好政府行为和农民意愿关系，体现群众主体，兼顾客观效果与微观效益，以规划布局体现政府的宏观效果，建设中充分重视农民的实际利益(7)。厕所选址既要考虑邻避效益与方便群众，还要对粪便收集、运输、处理和利用进行统筹规划设计。

6.3 分户施策，高效投入

对于有种植习惯和分散居住的农户后端粪水处理应以户为单位进行处理，集中居住区且无种植或种植面积不足的地方后端粪水应综合成本、环境因素规划集中处理或分户无害化处理。因每户标准不一，应由主管部门提出几种适宜的模式，以村为单位进行改造，验收合格后，拨付资金，国家投入宜实行先建后补。传统老粪坑应该加以利用，降低改厕成本，但要清掏维护和加盖，增加容量，减少安全隐患和臭味。

6.4 分步推进，循序渐进

厕所革命应以村为单位分步推进，第一步改造常年在家居住的农户，第二步改造间歇性在家居住的农户，第三步改造常年不在家的农户。优先解决“有不有”，逐渐解决“好不好”。

6.5 加大宣传，提高意识

要充分利用各种渠道，采用群众喜闻乐见的形式，开展宣传，为改厕工作营造良好的氛围(8)。积极开展农民健康教育，切实转变广大农民群众思想观念，提升群众对政府推进改厕工作获得感，增强改厕主动性和积极性(9)。