以党的政治建设为统领全面从严治党

宋福范

摘 要：本文主要讲三个方面内容：一是《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的主题，也就是其中心思想和核心要义，只有把握了主题，才能够真正地领会出台这份文件的真实意图，从而更好地把握文件精神；二是这份文件所提出的解决问题的总体思路；三是为贯彻这样一个思路，中央作出了怎样的部署。

关键词：《中共中央关于加强党的政治建设的意见》；政治建设；全面从严治党；党的建设；中国特色社会主义

一、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的主题

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》）体现了这样一个主题：以党的政治建设为统领全面从严治党。《意见》是我党基于新时代建设所提出的新情况、新问题而制定的以党的政治建设为统领全面从严治党的一份纲领性文件。

（一）以党的政治建设为统领全面从严治党的内涵

党的十三大提出了“从严治党”这一管党治党的基本方针。当时的背景是1978年党的十一届三中全会以后，我国所启动的改革开放和现代化建设推动了中国生产力的大发展，极大地增强了中国的综合国力，改善了人民的生活水平，但随着社会财富的迅速增加，党内不正之风和腐败问题日益增多。针对这一情况，在对管党治党思路探索的基础上，党的十三大明确提出了“从严治党”。站在党的十八大和十九大的认识高度上审视当年所讲的“从严治党”，可以看出当年的“从严治党”主要侧重于强调严肃党的纪律。

事实上，管党治党失之于宽、失之于松、失之于软，原因是多方面的。当年把“从严治党”理解为严肃党的纪律的问题就在于，如果把党比作是一个人的话，这就好比是把做人的原则放到了底线之上，当人的行为游走于底线的时候，就会出现一些严重的问题。毛主席曾说党员干部应该是“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。所以说光抓底线是不够的，人固然要严守底线，但还要有境界，应当是追求崇高和严守底线相结合。现在看来，当年的“从严治党”将其定位在严肃党的纪律，确确实实对解决改革开放初期我党在建设上存在的一些问题发挥了重要作用。但是仅仅理解为严肃党的纪律是不够的，我们不能放弃对崇高的追求。现在我党在谈到自身建设的时候，经常讲“两个建设”，一个是先进性建设，一个是纯洁性建设。这恰恰就是一高一低的内容。追求先进上不封顶，保持纯洁得有底线，二者结合，党的建设才有效果。

党的十八大之后，习近平总书记在“从严治党”前面加了“全面”二字，关于全面从严治党有着一系列非常重要的论述。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确提出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”通过习近平总书记关于全面从严治党的具体论述，我们可以深入思考这其中的理念。全面从严治党首先要从政治上看，不能只讲腐败问题，不讲政治问题。这句话非常清晰地表明，全面从严治党，要保持纯洁有底线，追求先进不封顶。坚持这两条，才能保证党的建设有好的效果，提升党的建设品位，提高党的建设质量。

党的十九大之前，中央对党的建设内容概括了五个方面：思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。这“五大建设”在中国共产党的建设过程中，各自发挥了什么样的作用，承担了什么样的功能？众所周知，政党是一个政治组织，列宁曾说过，“组织能使力量增加十倍”。无产者在同有产阶级的权力斗争过程中，唯有组织起来，才能取得胜利。一个分散的个体干不成一件大事情，但又想把这件大事情干成，这一个个分散的个体必须通过一定的原则整合成一个有机整体，就能发挥出分散个体所不可能发挥出来的整体效能。比如，原来1+1+1=3，但现在1+1+1>3，>30，>300，甚至更多。当这样一种效能发挥出来以后，原来分散的个体费了很大的劲都不能办成的大事，在组织的视野之下，成了小事一桩，这就叫组织效能。能够发挥出这样一种效能的有机整体就叫组织。

分散的个体要发挥出这样一种整体效能，就要顺应组织存在发展的基本规律。基本规律一般有两条：一是“心往一处想”；二是“劲往一处使”。“心往一处想”是基础和前提，怎么才能做到？就需要全体组织成员凝聚起高度的共识，形成共同的意志，构筑共同的思想基础。从事“心往一处想”这方面的工作，就叫思想建设。

组织力要想有效地发挥出来，光靠“心往一处想”是不够的，更关键的就是要“劲往一处使”。所谓“劲往一处使”就是，全体组织成员形成了一种服从与被服从的关系，建构了严密的组织体系，保证了步调和行动的高度一致。如果说“心往一处想”是一个组织存在发展的基础和前提的话，那么“劲往一处使”则是一个组织产生力量的保证。从事这个方面的工作，就叫组织建设。

中国共产党在发挥出组织效能之后，还要关注党自身的形象，来凝聚群众、动员群众。关于形象方面的建设，就是我们党的建设里讲的第三个内容——作风建设。

中国共产党不光是一个马克思主义政党，它也是一个掌握了全国政权并且长期掌握全国政权的马克思主义执政党。掌握了权力意味着有了为人民服务的更高平台，也意味着有了搞不正之风和腐败的机会，所以才有了我们党的建设里面的第四个内容——反腐倡廉建设。

对于执政党的建设，邓小平同志曾经提出这样一个重要观点，就是“制度问题解决不了，思想作风问题也解决不了”。小平同志在总结党和国家的历史经验教训时说，我们过去犯的各种错误固然和某些领导同志的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的原因更为重要。制度带有全局性、长期性、稳定性和根本性，所以还要有制度建设。制度建设的主要功能，就是从刚性的角度来管党治党，需要通过规范权力的使用来管党治党。

党的十九大以来，管党治党的思路由“从严治党”到“全面从严治党”，站在习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，审视以往党的建设内容，会发现之前这样概括党的建设内容，也有其自身的问题。从整体上来讲，它没有体现出“全面从严治党”的理念。党的建设好比人做保健，基本前提是总体状况是好的。之前我们把反腐倡廉作为党的建设的其中一项内容，而站在新时代的高度来认知的话，就会有些不妥，因为把反腐倡廉本身纳入党的建设，实际上大大降低了我党建设的品味和层次。反腐倡廉对党的建设来讲非常重要，但是它不应当纳入到党的建设内容中，它应该是党的建设一个非常重要的前置条件。所以党的十九大报告在概括党的建设内容的时候，就做了一些调整。十九大报告指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。”新出台的党的建设的内容，理论界通俗地将其概括为“5+2”布局。这里的“2”包括了反腐倡廉建设和制度建设，制度建设为什么也要单拿出来？同理，因为制度作为一种刚性的规定，存在于各個方面，而且对制度建设做了一个更加准确的表述，就是要把制度建设贯彻到党的建设全部内容之中，这样的表述就更加准确和到位了。

从原来党的建设内容里面拿出来这两个以后，就剩下了三个——思想建设、组织建设和作风建设。除此之外，加了一条——纪律建设。纪律是一个组织的底线要求，如果有党员领导干部突破了底线，就要受到约束和惩戒，轻则警告，重则开除党籍，这就叫纪律。关于这方面的实践活动就叫纪律建设。这就体现了我党要保持纯洁，一定要坚守底线。底线不是反腐倡廉，而是纪律建设。

全面从严治党首先要从政治上看，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。追求先进不封顶，不是没有标准的。我们把标准确立在政治标准上，政治标准就叫政治建设。所以把政治建设放到了党的建设内容中。《意见》明确指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。将政治建设作为党的建设内容的第一条，就是为了提升党的建设品位，提高党的建设质量。

政治建设何以具有这样的功能？首先要明白什么叫政治。美国政治学家戴维·伊斯顿说：“政治是社会价值的权威性分配。”那么在公共财富的权威分配过程中，最核心的是国家政权问题。与国家政权相关联的政治问题都有哪些？

首先，谁掌握了国家政权。中华人民共和国是人民掌握国家政权，所以人民是政治主体，但是人民又通过中国共产党来领导，所以中国共产党就成了政治核心。

其次，为谁掌握国家政权。人民是国家政权的主体，决定了我党的政治立场是站在人民的立场，不能为少数人、小集团谋利益，这就是政治立场。“为了谁”是判断真假马克思主义政党的试金石。为人民就是一个真马克思主义政党，不为人民而为一个特定的利益集团就是一个假马克思主义政党。

再次，掌握了国家政权，经济社会发展将把我们国家的建设引向何方，这就是政治方向。中国共产党人的政治方向是代表人民的利益，使人民达到真善美的至高境界，就是人的自由全面发展，也叫共产主义。所以政治方向就是共产主义的方向，共产主义是我们的最高理想和最终目标，在其初级阶段，我们要达到的理想和目标是共同富裕。这就是为什么要坚定中国特色社会主义的信念。

最后，在这样一个方向上，我们的党和国家要推向何方，这就是政治路线。在所确立的政治方向上，根据我们的政治立场，把党和国家的事业推向实现目标的路径，就叫政治路线。以中国为例，在社会主义和共产主义的方向上，把我们国家建设成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，以“一个中心、两个基本点”、“四个全面”战略布局、“五位一体”作指引，就是我党的基本路线的内容，也是中国特色社会主义道路的核心内容。政治建设也有底线，底线就在政治纪律上。

以上就构成了政治建设内容的大致逻辑。无论是国家层面的政治建设，还是政党层面的政治建设，其实都是紧紧围绕着这样一些问题展开的。这些问题事关党的存在和发展，所以党的政治建设就成为事关党存在发展的根本性建设。

（二）以党的政治建设为统领全面从严治党的重大意义

《意见》中讲了两段话。一段话是：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。”还有一段话是：“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置，加大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重政治隐患，推动党的政治建设取得重大历史性成就。同时，必须清醒看到，党内存在的政治问题还没有得到根本解决，一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出，有的甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。切实有效解决这些问题，必须進一步加强党的政治建设。”从这两段话可以看出《意见》对于以党的政治建设为统领全面从严治党的重大意义的认知。

1.重要性

以党的政治建设为统领全面从严治党，其重要性首先来自于党的建设的重要性；其次来自于政治建设在党的建设中的地位。执政党如何执政的问题可以概括为两个方面：一是改造客观世界，推动经济社会健康发展；二是改造主观世界，加强改进党的自身建设。只要抓好了这两方面问题，就能够很好地解决执政党如何执政的问题。

首先，改造客观世界，推动经济社会健康发展。中国共产党是承担着特定历史使命的政治组织，其使命是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。邓小平同志早在改革开放初期就提出过两个著名论断，一个论断是“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治”，另一个论断是“经济问题是压倒一切的政治问题”。

习近平新时代中国特色社会主义思想在这个问题上和我党对政治问题的认知可以说是一脉相承的。众所周知，“四个全面”是一个非常核心的内容。而十九大报告里，“八个明确”构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内涵、四梁八柱、核心要义。这“八个明确”里面有“四个明确”是谈“四个全面”的，可以看出“四个全面”是我党的核心方略。“四个全面”里，“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面依法治国”都是回应如何推进社会主义现代化、实现党的使命。其中“全面建成小康社会”是我党在推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的过程中到2020年必须达成的目标。而“全面深化改革”和“全面依法治国”则是实现目标所必须采取的战略措施。“改革重‘破”，法治重‘立，一破一立，破立并举，犹如鸟之双翼、车之两轮，共同推进治理体系和治理能力现代化。”

其次，改造主观世界，加强改进党的自身建设。要想改造客观世界，推动中国经济社会健康发展，必须首先改造好主观世界，把党自身建设好。改造客观世界，推动中国经济社会建设健康发展，这一大政方针是由中国共产党制定、组织实施以及保证的，所以主观世界改造的状况如何，直接决定了客观世界能否改造好。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》就指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”

2.紧迫性

如何认知紧迫性？通俗地说，就是今天中国共产党肩膀上挑的担子重了，使命更加艰巨。“四大考验”“四大危险”表明我们党如今存在一些亟待解决的严重问题。这些问题不解决，就承担不起艰巨的使命，应对不了复杂的环境。党的十九大以后，中央拿出解决问题的思路，就是以党的政治建设为统领全面从严治党。

所谓的使命艰巨，就是要实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。党的十九大报告明确了今后30年的战略规划，把邓小平同志当年提出的基本实现社会主义现代化，往前提了15年。富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的实现，依赖于我们能否在2020年顺利实现全面建成小康社会这一目标。全面建成小康社会是全面建设社会主义现代化强国的前提和基础。当前，中美关系已经到了重要关头，国际上不确定因素越来越多，国内经济发展也遇到了一些突出矛盾和问题，一些领域不确定性有所上升，一些企业经营困难增多，一些领域风险挑战增大。在这样极其复杂的国际国内背景之下，要想顺利地推进现代化、实现中华民族伟大复兴，我们身上的担子比以往更重。

就我们党的自身状况来讲，尽管党的十八大以来我们高度重视“四大考验”“四大危险”等问题，但党内存在的政治问题还没有得到根本解决，一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出，有的甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。切实有效解决这些问题，必须进一步加强党的政治建设。

在全面从严治党实践中，习近平总书记从一开始就把解决党内各种问题高度概括到党的政治建设上来。在党的十八届四中全会第二次全体会议上，习近平总书记把违反政治纪律和政治规矩的现象归纳为“七个有之”，鲜明提出“五个必须”“五个决不允许”的要求。这就是对以党的政治建设为统领全面从严治党重大意义的理解。

二、《意见》所提出的解决问题的总体思路

《意见》明确提出了新时代加强党的政治建设的总体思路，包括指导思想、目标要求、主要任务等。

（一）指导思想

《意见》指出，加强党的政治建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，把我们党建设得更加坚强有力，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。

《意见》里讲的指导思想，大致可以从三个层次来理解。

第一个层次是“加强党的政治建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求”。这一层次说的是以党的政治建设为统领全面从严治党这一管党治党的新思路，务必将其置于党的十八大以来特别是党的十九大党中央的理论和路线方针政策里来认知，放在习近平总书记治国理政的大思路里来认知，将其作为整个大政方针的有机组成部分，不能就党建来认识党建。其中特别强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想这一最新的治国理政思路、新的黨的指导思想来指导和推进这项工作。

第二个层次是“落实新时代党的建设总要求，增强‘四个意识，坚定‘四个自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。这个层次说的就是以党的政治建设为统领全面从严治党一定要贯彻落实新时代党的建设的总要求，把落脚点放到坚持和加强党的全面领导上。中央办公厅负责人就《意见》答问时对此作了全面的阐述：“《意见》通篇贯彻和体现‘两个维护这一根本要求，将其作为加强党的政治建设的首要任务，强调坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，着力提高党的政治建设的政治性、时代性、针对性，推动各级党组织和党员、干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”

第三个层次是“把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，把我们党建设得更加坚强有力，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为实现‘两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证”。这些内容我认为恰恰是以党的政治建设为统领全面从严治党在解决问题路径层面的展开。

（二）目的任务

《意见》指出：“加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。”这是以党的政治建设为统领全面从严治党的目的和任务，可以说，是我们凝练出来的以党的政治建设为统领全面从严治党的思路。要贯彻这个思路，就要坚持加强党的全面领导，就要坚决做到“两个维护”，而整体的状态要呈现出全党团结统一，行动一致。就党的本身状态再做进一步的分解，《意见》概括了四条：坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态。

我们党所提出的政治建设的内涵，不是撇开思想建设、组织建设、作风建设等另讲一套，而恰恰是从政治的高度审视我们党其他方面的建设，把其他方面的建设中与政治相关联的那些问题凝练、切割出来，整体打包，系统整合，就构成了今天我们理解的关于政治建设的内涵。

从整个党组织体系的建设来看，这四条的关系如下：站在政治的高度来审视思想建设。思想建设是解决“心往一处想”的，它凝聚了全体组织成员的共识，形成了全体组织成员共同的意志，构筑了全体党员共同的思想基础，这是思想建设的使命和任务。从政治的高度来审视思想建设，就是坚定政治信仰。这是中国共产党作为一个组织发挥出组织力的基础和前提，但基础和前提还不能保证我们一定能够有组织力，还要做到“劲往一处使”。站在政治的高度审视“劲往一处使”的组织建设，结果就是强化政治领导。以党的政治建设为统领全面从严治党需要中国共产党能够适应新的环境、应对复杂的局面、承担党的使命这样一种高层次的要求，所以我们党必须提高领导能力和执政能力。站在政治的高度来看提高党的领导能力和执政能力，结果就是提高政治能力。如何解决以上这些问题呢？站在政治的高度审视，我们党为解决这些问题所采取的措施和方法，就叫净化政治生态。通过这四个方面，就把党的建设措施，从政治的高度将其融聚到一起，实现了全党的团结统一，行动一致，就能够做到坚持和加强党的全面领导，始终做到“两个维护”。这既是目的也是任务。

《意见》就是按照政治建设的目的来展开的。值得注意的是，党的十九大提出的新时代党的建设的总要求和以往党的建设要求，虽然都是在讲三个问题：为什么建设党（党的建设目的）、建设一个什么样的党（党的建设目标）、怎么建设党（党的建设路径），但是十九大报告里谈到党的建设的部署与以往有一个很大的不同，就是把党的建设目的，也就是以往作为归宿和落脚点的最后一句话“确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心”提到了第一句，即出发点和立足点的位置。原来我们是先抓措施，最后出结果；现在我们瞄着结果来部署措施。这样一个思路的重大调整，反映在以党的政治建设为统领全面从严治党的思路上，就是按照“坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态”来部署新时代以党的政治建设为统领全面从严治党的工作。

（三）原则要求

一是要以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处。党章作为管党治党的总规矩，对我们党的理论和路线方针政策作出了明确的规定。以党的政治建设为统领全面从严治党，就是要按照党章的要求，把这些问题落到实处。

二是要突显党的政治建设的根本性地位，聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求持续发力。我们党作为一个政治组织的政治属性，要朝着政治使命、政治目标、政治追求来使劲。

三是要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败工作中，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高。

四是要坚持问题导向，注重“靶向治疗”，针对政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端等突出问题强弱项、补短板。

五是要把党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和落实全过程，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。

三、为贯彻总体思路所作出的部署

为了贯彻总体思路，以党的政治建设为统领全面从严治党所采取的措施从四个方面来展开：坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态。

（一）坚定政治信仰

什么是信仰？现代汉语词典里面的解释是：对某种理论、思想、学说极其信服，并以此作为自己行动的指南。共产党人的全部理论基础是马克思主义，所以，加强党的政治建设，必须坚持马克思主义指导地位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，夯实思想根基，牢记初心使命，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。

1.坚持用党的科学理论武装头脑

《意见》指出：“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，必须长期坚持并不断发展。”通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把握党中央治国理政大政方针，坚定理想信念，坚定“四个自信”，这就是坚持用党的科学理论武装头脑。

2.坚决执行党的政治路线

我们不仅要用党的科学理论武装头脑，而且还要作为自己的行动指南。在改造客观世界这个层面上，就集中表现为坚决执行党的政治路线。党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线，是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执行。越是面临严峻复杂的国际国内形势，越是处于中华民族伟大复兴的关键时期，越要保持清醒头脑和战略定力，全面贯彻执行党的政治路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，绝不能有丝毫偏离和动摇。必须全面贯彻实施新时代中国特色社会主义基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，為实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力。全党制定执行大政方针，要从党的政治路线出发；部署推进党和国家事业发展重大战略、重大任务、重大工作，要紧紧围绕党的政治路线来进行。各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施，要自觉同党的政治路线对标对表、及时校准偏差。要坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争。

3.坚决站稳政治立场

坚决执行党的政治路线，以党的科学理论来武装全党的头脑，作为自己的行动指南，反映在改造主观世界上，就是要坚决站稳政治立场。《意见》指出：“必须始终坚定马克思主义立场，坚持党性和人民性相统一，坚决站稳党性立场和人民立场。”党性立场就是要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候都同党同心同德。人民立场就是要坚持以人民为中心，立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，树立真挚的人民情怀，把人民放在心中最高位置，始终相信人民，紧紧依靠人民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要把对党负责和对人民负责高度统一起来，想问题、作决策、办事情都从人民利益出发，崇尚实干、勤政为民，把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定上，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（二）强化政治领导

从政治的高度审视我们党的组织建设，就是要坚持党的政治领导。为了达到这样的目的，《意见》提出三条措施：一是坚决做到“两个维护”；二是完善党的领导体制；三是改进党的领导方式。

要厘清这其中的关系，总的指导思想和要求是：党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党的政治建设，必须坚持和加强党的全面领导，完善党的领导体制，改进党的领导方式，承担起执政兴国的政治责任。

1.坚决做到“两个维护”

事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要教育引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，增强思想自觉政治自觉行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要以党章为根本依据，不断完善保障“两个维护”的制度机制，严格执行相关党内法规，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，完善贯彻落实的督查问责机制。要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，不得搞任何形式的“低级红”“高级黑”，决不允许对党中央阳奉阴违做“两面人”、搞“两面派”“伪忠诚”。

2.完善党的领导体制

《意见》指出：“坚持党总揽全局、协调各方，建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节提供坚实制度保障。”

完善党的领导体制和改进党的领导方式，都是服务于做到“两个维护”：一是要研究制定党领导经济社会各方面重要工作的党内法规，健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制；二是要完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制；三是要建立健全国有企业党委（党组）和农村、事业单位、街道社区等的基层党组织发挥领导作用的制度规定；四是要制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位；五是要将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程，健全党对这些组织实施领导的制度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。

3.改进党的领导方式

《意见》指出：“着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，正确制定和坚决执行党的路线方针政策，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。”具体要做好如下几个方面：一是要坚持民主集中制这一根本领导制度，善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行。二是要坚持群众路线这一基本领导方法，不断增强群众工作本领，大兴调查研究之风，改进和创新联系群众的途径方法，坚持走好网上群众路线，汇集民智民力，善于通过群众喜闻乐见方式宣传党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众自觉行动。坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义。三是要坚持依法执政这一基本领导方式，注重运用法治思维和法治方式治国理政，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，自觉把党的领导活动纳入制度轨道。

（三）提高政治能力

提高政治能力，《意见》主要讲了五个方面的措施：一是增强党组织政治功能；二是彰显国家机关政治属性；三是发挥群团组织政治作用；四是强化国有企事业单位政治导向；五是提高党员干部政治本领。

1.增强党组织政治功能

党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，要认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢，对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导，涉及全党全国性的重大方针政策问题只能由党中央作出决定和解释。地方党委要在党中央和上级党委领导下，全面领导本地区经济社会发展，全面负责本地区党的建设，坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。

党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好战斗堡垒作用。党组要在批准其设立的党组织领导下，在本部门本单位发挥好把方向、管大局、保落實的重要作用，确保党中央和上级党组织决策部署在本部门本单位贯彻落实。党的各级纪委要进一步强化党内监督专责机关的职能定位，全面监督执纪问责，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。党的工作机关要更好发挥党委参谋助手作用，提高履职尽责的政治性和有效性，力求参当其时、谋当其用，更好服务党委决策、抓好决策落实。党员要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。

2.彰显国家机关政治属性

《意见》指出：“中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责。”所以文件提出要求，就是这些机关要始终坚持在党的领导下依法实施经济社会管理活动，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动经济社会发展的实际效果。而且，国家机关履行职责、开展工作，要提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政治和业务融为一体、高度统一。

3.发挥群团组织政治作用

工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的政治组织，政治性是群团组织的灵魂。各群团组织要认真履行政治职责，充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，更好承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。各群团组织要坚定不移坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，不折不扣落实党中央关于群团改革的决策部署，切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性。

4.强化国有企事业单位政治导向

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，事业单位承担着满足人民群众日益增长的公益服务需求职责，都是我们党执政兴国的重要依靠力量。国有企事业单位必须始终坚持党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实党中央关于推进国有企事业单位改革发展的决策部署，切实加强本单位党的建设工作，充分发挥党组织重要作用，保证本单位工作坚持正确政治方向、取得良好政治效果。

5.提高党员干部政治本领

《意见》指出：“党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。”

一是要在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，做到一切服从大局、一切服务大局。三是要强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快。四是要提高风险处置能力，及时阻断不同领域风险转换通道，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险。五是要增强斗争精神，强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，做勇于斗争的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”，严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职失察。

（四）净化政治生态

净化政治生态，就是从政治的高度，来审视我们为推进党的建设所采取的措施，其结果就是政治生态的情况。加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功，实现正气充盈、政治清明。《意见》从五个角度来进行阐述：一是严肃党内政治生活；二是严明党的政治纪律和政治規矩；三是发展积极健康的党内政治文化；四是突出政治标准选人用人；五是永葆清正廉洁的政治本色。

1.严肃党内政治生活

营造良好的政治生态，必须严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力提高党内政治生活质量，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。一是要增强党内政治生活的政治性，强化政治教育和政治引领，让党员干部经常接受政治体检，打扫政治灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力，坚决防止和克服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向。二是要增强党内政治生活的时代性，主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化，积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进“智慧党建”，使党内政治生活始终充满活力，坚决防止和克服党内政治生活不讲创新、不讲活力、照搬照套的倾向。三是要增强党内政治生活的原则性，坚持按原则开展党的工作和活动，按原则处理党内各种关系，按原则解决党内矛盾和问题，使党内生活庄重、严肃、规范，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。四是要增强党内政治生活的战斗性，坚持以整风精神开展批评和自我批评，勇于思想交锋、揭短亮丑，旗帜鲜明坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结，建立健全民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度，坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向。

2.严明党的政治纪律和政治规矩

政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。一是要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，在全党持续深入开展忠诚教育，开展“守纪律、讲规矩”模范机关创建和先进个人评选活动，教育督促党员干部始终对党忠诚老实，决不允许在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央唱反调，搞自由主义。二是要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严肃查处违反政治纪律的行为，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。坚持“五个必须”，必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植个人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好领导干部亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。严肃查处“七个有之”问题，把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去，坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。

3.发展积极健康的党内政治文化

营造良好政治生态，离不开党内政治文化的浸润滋养。一是要坚持“三严三实”，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，充分利用各类爱国主义教育基地和党性教育基地对广大党员干部进行教育和熏陶，增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，弘扬正气、树立新风。二是要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，培育党员干部政治气节、政治风骨。发扬革命文化，传承红色基因，弘扬革命精神，教育党员干部正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系。三是要弘扬社会主义先进文化，推进社会主义核心价值观宣传教育，引导党员干部带头做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，狠刹权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风，破除关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。

4.突出政治标准选人用人

选人用人是政治生态的风向标。一是要坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部标准，始终把政治标准放在第一位，注重选拔任用牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，对政治不合格的干部实行“一票否决”，已经在领导岗位的坚决调整。二是要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在选人用人中进一步突出政治标准，强化政治把关。制定实施《党政领导干部考核工作条例》，建立健全领导干部政治素质识别和评价机制，强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，坚决把政治上的两面人挡在门外。三是要匡正选人用人风气，坚持不懈整治选人用人上的不正之风，对任人唯亲、说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为发现一起查处一起，对“带病提拔”的干部实行倒查，对政治标准把关不严的严肃处理。四是要严格执行干部选拔任用工作纪实制度，对私自干预下级或者原任职地方和单位选人用人的，记录在案并严肃追究责任。

5.永葆清正廉潔的政治本色

站在政治的高度审视反腐败斗争，我们要的结果就是永葆清正廉洁的政治本色，坚决反对腐败，建设廉洁政治，是涵养政治生态的必要条件和重要任务。一是要强化不敢腐的震慑，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，运用监督执纪“四种形态”，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处违反中央八项规定精神的问题，持续保持反腐败高压态势。二是要扎紧不能腐的笼子，健全党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，通过改革和制度创新切断利益输送链条。特别要针对管人管钱管物管项目的单位和岗位，查找廉政风险点，通过科学管理、严格监督和发挥巡视利剑作用，切实管住权力，坚决反对特权行为和特权现象，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。三是要增强不想腐的自觉，领导干部特别是高级干部要带头加强党性修养，知敬畏、存戒惧、守底线，坚决防范被利益集团“围猎”，持之以恒锤炼政德，明大德、守公德、严私德，带头遵守《中国共产党廉洁自律准则》，注重家庭家教家风，自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。

以上就是我对《中共中央关于加强党的政治建设的意见》以及以党的政治建设为统领全面从严治党的一些理解和看法。

根据“学习中国”报告录音整理

责任编辑：莫夕 山水 富裕 钟雪