生态保护红线划定工作中相关问题探讨

摘要：本文以渭南生态保护红线划定为例，简述了渭南生态保护红线的划定情况和结果，并就红线划定中所遇到的相关问题进行了阐述，提出了几点建议。

关键词：生态保护红线;三生空间;生态功能;重要性评估

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.112

Discussion on related problems in the drawing of ecological protection redline

Cheng Xijuan

（Zhongsheng Environmental Technology Development Co.， Ltd.， Xian Shaanxi 710000，China）

Abstract：Taking the delineation of ecological protection redline in Weinan City as an example， this paper briefly describes the situation and results of the delineation of ecological protection redline in Weinan City， and expounds the related problems encountered in the delineation of the red line， and puts forward some suggestions.

Keywords： Ecological protection redline;Production-Living-Ecological Space;Ecology function; Importance assessment

生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保護的区域，是保障和维护国家和区域生态安全的底线和生命线。2017年5月，环境保护部和国家发展改革委联合印了《生态保护红线划定指南》，要求各地市开展红线划定工作。2017年9月，陕西省召开生态保护红线划定工作会议，要求下辖各市（区、县）开展红线划定工作。渭南市积极响应国家和陕西省号召，开展了渭南市红线划定工作。本文以渭南市为例，根据在红线划定过程中所遇到的问题，对红线的划定提出了几点建议。

1 渭南情况简介

渭南位于黄河中游，陕西省关中盆地渭河流域的东部，34°13′～35°52′N，108°50′～110°38′E，北靠桥山，与延安、铜川接壤;南倚秦岭，与商洛相接;西与西安、咸阳为界;东临山西运城、临汾和河南三门峡。南北长约182.3km，东西宽约149.7km，总面积1.3万km2[1]，总人口560万。

渭南以渭河为轴线，形成南北两山、两塬和中部平川五大地貌类型区[2]，自南向北依次为秦岭中低山地、黄土台塬、渭河冲积平原、渭北黄土台塬及北部低山丘陵。

流经渭南的河流主要有黄河、渭河、洛河。黄河自北而来沿边境流过，洛河自西北而东南入渭河，渭河自西而东在境内汇入黄河。三条河流年平均径流量438.86亿m3。境内地表水、地下水资源总量20多亿m3。

2 红线的划定

红线的划定，主要依据《生态保护红线划定指南》中所推荐的方法，根据渭南市生态环境特征，确定仅对其进行生态系统服务功能的重要性评估，而生态系统服务功能重要性评估类型包括水源涵养、水土保持、生物多样性维护功能三项。根据所获取的数据条件，除水土保持重要性评估使用模型评估法外，其他均采用净初级生产力（NPP）定量指标评估法。

在红线划定过程中，根据渭南市实际情况，并结合专家意见，对部分内容进行了修正，以使评估结果趋于合理。经对水源涵养、水土保持、生物多样性维护功能的重要性评价，渭南市水源涵养和生物多样性维护功能极重要区域主要分布在渭南市南部的临渭区、华州区、华阴市、潼关县，西北部的富平、蒲城、白水、合阳也有部分区域分布;渭南市水土保持极重要区域主要分布在渭南市南部的华州区、华阴市和潼关县，北部的富平县也有部分区域分布。

渭南南部属秦岭山地生态系统，主要包括竹林、针叶林、针阔混交林、落叶阔叶林等类型，主要保护对象为森林生态系统。渭南北部分布的山脉有桥山、黄龙山余脉，属黄土台塬区，主要为落叶阔叶林、灌丛等类型，主要保护对象为林地生态系统。经与实际情况对比可知，评估结果与实际生态环境状况相符。

在科学评估基础上，对各类禁止开发区及其他保护地进行叠加校验、边界处理（融合、聚合、去碎斑等）、现状与规划衔接、跨区域协调、上下对接等环节，去除了永久基本农田、建设用地、农用地，渭南市城镇规划，合法的矿业权和其他建设项目，形成了渭南市生态保护红线划定结果。渭南市生态保护红线主要分布在南部的秦岭山区、北部的桥山与黄龙山余脉，以及黄河、洛河和渭河沿岸生态带。

3 红线划定的调整建议

根据渭南市红线划定过程中所遇到的实际情况，提出以下几点建议。

3.1 特殊值的剔除

水源涵养、水土保持以及生物多样性维护功能重要性评估中所需数据均包括气象数据集。然而，气象数据在应用之前需进行分析判断，应能够反映当地的实际情况，仅代表特殊区域的数据不能作为基础数据进行分析。例如渭南特殊的气象站---华山气象站，该站坐落在华山西峰之巅，海拔高度2064.9m，属高山气象站。在进行生态系统服务功能重要性评估过程中，应用气象数据时对该站点的数据需进行剔除，因其仅代表特殊区域的气象条件，不能作为常规气象数据而被采用，否则会影响评估结果。

3.2 评估单元的划分

在进行生态系统服务功能评价中，不能仅以行政区划边界作为评估单元，应结合当地的河流水系、地形地貌划分出合理的评估单元。以渭南为例，若以区划边界作为整体进行评估，在水源涵养功能重要性评估过程中，仅有部分秦岭山区划入红线范围内，渭南北部实际拥有重要水源涵养功能的区域则无法纳入。而将渭南按流域单元划分，则除秦岭外，北部的金粟山、方山等也有部分区域属水源涵养重要功能区，与实际生态环境状况相符。

3.3 “三生”空间的识别

“三生空间”是“生态空间、生产空间和生活空间”的简称，他最早出现在城市规划实践中[3]。其中，生态空间是指具有生态防护作用，对维护区域生态安全和可持续发展具有重要影响，能够提供生态服务和产品的地域空间，是人类生产和生活的保障，是必须严格管控和维护的区域。生产空间是指以提供农产品、工业品和服务产品为主的地域空间，包括农业、工业与服务业生产空间。生活空间是人们日常生活活动所使用的场所，为人们的居住和公共活動提供必要的空间条件，主要包括城镇生活空间以及农村生活空间。

《生态保护红线划定指南》中提出，在国土空间范围内，按照资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术方法，开展生态功能重要性评估和生态环境敏感性评估，确定水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域及极敏感区域，纳入生态保护红线。将确定的生态保护红线叠加图，通过边界处理、现状与规划衔接、跨区域协调、上下对接等步骤，确定生态保护红线边界。包括采用地理信息系统软件，对叠加图层进行图斑聚合处理，合理扣除独立细小斑块和建设用地、基本农田。

根据《生态保护红线划定指南》的要求，先在国土空间范围内进行科学评估，再扣除建设用地、基本农田等，最终形成生态保护红线。然而，根据渭南科学评估结果显示，识别出的生态功能及重要区中有部分耕地、园地，而耕地、园地属于“生产空间”，不应纳入红线范围内。因而，建议在红线划定过程中增加“三生空间”的识别步骤，首先进行“三生空间”的识别，再进行科学评估，在“生态空间”中进行生态功能重要性的评估，能够使评估结果更加合理。

参考文献

[1]宋慧敏.基于RS和GIS的渭南市生态环境质量评价研究[D].西安：陕西师范大学，2017.

[2]沈关东，朱志梅，刘欢，张甜，和鑫.基于NDVI的渭南市植被覆盖时空变化研究[J].中国人口·资源与环境，2016，26（S2）：351-353.

[3]王婧媛.县域“多规合一”中“三生空间”划定方法研究[D].西安：西北大学，2017.

收稿日期：2019-05-11

作者简介：成西娟（1984-），女，汉族，硕士研究生，工程师，研究方向为环境保护与环境咨询。