从税收视角浅析海西“一带一路”建设

张廷升

海西处于“一带一路”中心线的关键位置，是连通发达地区和发展中国家的重要枢纽。“一带一路”建设的有序推进，给海西经济发展带来难得机遇。本文从税收职能出发，依托海西经济税收特点，浅析“一带一路”建设对海西经济社会发展带来的变革。

一、海西经济税收特点

（一）经济特点

党的“十八大”以来，受生产要素市场价格起伏影响，海西州地区生产总值波动幅度较大，2012至2017年，平均地区生产总值532.18亿元，远远高于2011年水平。年增速时升时降，且幅度剧烈，地区经济发展呈现不平稳状态。但2016年以来，地区生产总值稳步增长，年平均增速9.39%，符合青海省经济发展状况。

分产业来看，第一产业在GDP中占比相对平稳;第二产业在GDP中份额逐年降低;第三产业占比逐渐上升，表明海西州第三产业正处于蓬勃发展状态。但从固定资产投资来看，第一产业在总投资中占比在5%以下;第二产业占比维持在70%以上;第三产业占比未超过25%，第三产业中的投资逐年增长，逐渐转变海西州的经济结构。

总体来言，海西州经济第一产业稳步增长，第二产业有所下滑，第三产业发展势头良好。在很大程度上第二产业占据主导地位，特别是煤炭、石油、化工、有色金属重点行业。加之三产投资力度略显不足，地区经济结构转型还有很长一段路要走。

（二）税收特点

海西州税收收入呈现先增后降趋势，相似于地区生产总值波动趋势。年增速逐年下降，后几年出现负增长。一方面是受生产要素市场价格逐年持续下跌影响，另一方面受国家供给侧结构性改革去产能影响，企业发展受限，地区经济增长乏力，税收收入增速放缓。

分行业来看，第二产业税收收入年平均增速1.29%，在7大重点行业中，煤炭以及有色金属和建筑业年平均增速不超过10%，石油和化工总体不变，非金属、电力生产和供应业增长迅速，表明第二产业的税收收入结构正在悄然转型，环保型制造业和新能源发电行业的税收规模不断扩大。

第三产业税收年平均增速5.73%，税收收入超过16亿，占税收总收入的比重逐年增加。在7个税收规模较大的行业里，只有居民服务为负增长，说明海西落实减免税政策效应愈加广泛。尤其批发和零售业以及金融业和房地产业的税收在规模较大的情况下，依然保持高速增长，说明第三产业发展潜力巨大。

海西正处于经济结构转型的关键阶段，虽然经济发展和税收收入仍主要依赖第二产业中的四大行业，受人口就业等因素影响，去产能步伐较为缓慢，但随着高污染采矿业和高耗能制造业不断缩减，在经济税收中的主导地位不断弱化，新能源和建筑以及环保型制造业飞速发展，加之地方政府积极有效引导，税收依赖市场性不断下降，结构性风险不断降低，海西在“一带一路”建设影响下极大激发了地区经济活力，延伸了一条适应海西特点的可持续发展道路。

二、对外投资州情

受海西州经济和自然条件的限制，“走出去”和“引进来”的数量、规模远远不及内地，尤其是沿海发达地区，比如，国税方面，2012年海西州仅有11户外商投资企业，3户“走出去”企业，2016年海西州有50户外商投资企业，4户“走出去”企业。海西州经济结构单一，跨境经济业务区域间开展不平衡，有些地区至今没有外商投资企业，也没有“走出去”企业。因此，海西州在对外经济合作和开放的道路上还有很长的路要走。

三、“一带一路”建设带给海西的机遇

“一带一路”是我国新一轮开放发展的重要举措，作为我国全方位对外开放战略，在全球经济增长放缓的时代，本着共商、共享、共建的基本原则，着力推动沿线国家间的合作和对话，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，是国际合作新模式的积极探索。“一带一路”建设为海西经济结构转型、地区生态经济发展提供了契机。

（一）大力发展第三产业，促进经济结构转型

随着“一带一路”建设的有序推进，面对地区经济发展困境，海西地区及时转变发展观念，积极推行“三去一降一补”政策，开始大力发展第三产业，促进经济社会协调发展，更好服务企业、服务人民生活。

海西依靠得天独厚的地理优势，近年来，大力发展旅游业，同时积极引进信息科技资讯等新兴产业，努力提升第三产业和水平。2012年至2017年，第三产业年平均增长率5.73%。大力发展第三产业不仅是响应国家政策和顺应战略部署，也是经济社会发展的内在规律，更是居民物质文化需求的内在要求。

（二）加快工业技术升级，开展国内外企业合作

充分发挥海西能源资源优势，加大与“一带一路”沿线国家在煤炭以及油气和金属矿产等传统能源资源勘探开发方面的合作，积极推动水电、风电以及太阳能等清洁、可再生资源合作，推进能源资源加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。着重扩大能源资源勘探开发规模，提高能源资源贸易合作层次，加强新能源技术合作，积极开发水电资源，充分利用太阳能、风能资源优势，建设一批光伏、光热、风电项目。积极拓展印度、尼泊尔等南亚国家巨大的电力市场，提升海西新能源输送能力。

（三）完善基础设施建设，合理规划互联互通

基础设施建设是反映城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件。一个城市的基础设施建设水平是吸引外来人口以及企业的先决条件，是经济可持续发展的重要基础。随着生活水平提高，新技术、新材料不断得到应用，基础设施建设从完善性扩展到现代化，这也是城市化的必然趋势。2017年，海西州完成地区固定资产投资700.2亿元，增長25%。其中，24个省级和147个州级重点项目开复工，格敦铁路、格库铁路、青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造工程，德都公路以及德令哈市有轨电车项目等开工建设，为构建海西州连接“一带一路”沿线国家和地区的公路交通大通道做准备。

（四）建立生态经济链条，大力发展园区经济