水资源高效利用实践与可持续利用对策——以鄂尔多斯杭锦旗为例

佟长福，李和平，刘海全，樊文彪，冷艳杰，苏志雄

(1.水利部牧区水利科学研究所，呼和浩特 010020；2.内蒙古杭锦旗水利局，内蒙古 鄂尔多斯 074000； 3.北京中水科工程总公司，北京 100048；4.内蒙古乌审旗水利局，内蒙古 鄂尔多斯 017300)

0 引 言

水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和生态环境的控制因素。水是生命之源，也是人类及自然界赖以生存的最重要物质之一，它已经成为一个国家综合国力的有机组成部分。水资源合理开发、高效利用和有效保护是解决水资源短缺问题、保障经济社会可持续发展、实现全面建设小康社会战略目标的重要措施，促进人与自然和谐发展的必然要求。

杭锦旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西北部，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，地理坐标为东经106°55′～109°16′，北纬39°22′～40°52′，总面积18 830.62 km2。属于中温带半干旱高原大陆性气候，多年平均降水量为245 mm，气温6.8 ℃，蒸发量为2 720 mm，风速3.0 m/s，日照时数3 193 h，无霜期155 d。多年平均地表水资源可利用量为0.16 亿m3，浅层地下水资源量为3.87 亿m3/a(矿化度≤2 g/L地下水资源量为3.55 亿m3/a；矿化度>2 g/L地下水资源量为0.32 亿m3/a)，矿化度≤2 g/L地下水资源可开采量为2.87 亿m3/a。根据内蒙古自治区水利厅核定，杭锦旗黄河供水量指标为4.10 亿m3/a。黄灌区一、二期水权转让指标1.74 亿m3/a，转让后剩余农业灌溉的黄河水指标2.36 亿m3/a。

2017年，全旗地区生产总值94.80亿元，其中：第一产业19.85亿元；第二产业36.48亿元；第三产业38.47亿元。农作物总播面积8.06 万hm2，牲畜头数145.62 万头(只)；规模以上工业企业25家，主要有石油、天然气开采业、化学原料和化学制品等；户籍人口14.41万人，其中：城镇人口2.78万人，农村人口11.64万人；建成生态自然恢复区7 500 km2，禁牧面积达到53.0 万hm2，休牧面积达到85.8 万hm2。沙漠综合治理20.0 万hm2，造林13.7 万hm2，森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到14.4%和75%。农牧业是用水大户，用水量为2.78 亿m3，其中：黄灌区灌溉用水1.96 亿m3；其他用水量0.82 亿m3。

黄河自西向东流经杭锦旗242 km，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。梁外区以草原和天然林保护区为主，草原辽阔，草质优良，并盛产多种野生绿色食品，是自治区重要的草原生态畜牧业基地；沿河区属于黄河冲积平原，水源充沛，土壤肥沃，是内蒙古自治区高效农牧业基地。随着杭锦旗国民经济和社会事业的快速发展，工业化和城镇化进程加快，对水资源的需求越来越大，对水资源合理开发利用及水资源保护等提出了更高的要求。通过系统调研分析，以系统性、综合性和前瞻性为视角，分别从水资源的开发、保护、管理和应用等环节切入，以管理体制、科技创新和理念转变等效能支撑，研究水资源高效利用的战略，提出实现水资源可持续发展的对策，使有限的水资源实现可持续发展的要求，促进社会经济的健康和谐发展[1]。

1 水资源高效利用实践探索

2017年，全旗总用水量2.96 亿m3，农田灌溉水利用系数0.50，万元工业增加值用水量14.7 m3，监测水功能区达标率100%。鄂尔多斯市人民政府办公厅关于下达2017年度水资源管理工作任务：2017年全旗总用水量为3.17 亿m3，农田灌溉水利用系数为0.50，万元工业增加值用水量为≤15 m3，监测水功能区达标率为100%。2017年，水资源利用均符合3条红线控制指标要求。

《鄂尔多斯市人民政府关于下达最严格水资源管理制度控制目标任务的通知》(鄂府发[2014]36号)3条红线控制指标中用水总量控制指标：2020年全旗用水总量控制在3.18 亿m3，2030年全旗用水总量控制在3.57 亿m3；文件仅对全旗的用水总量指标提出要求，未对用水效率和监测水功能区达标率下达控制指标，目前3条红线指标还没有细化到每个行业。到2020年仅有0.22 亿m3的用水增长空间，2030年仅有0.61 亿m3的用水增长空间，未来用水形势严峻，水资源供需矛盾日益突出，因此按照3条红线控制指标、地区经济社会可持续发展和保护生态建设的目标和要求，在水资源合理开发、高效利用、有效保护和综合管理等方面进行了大量实践探索，确立可持续发展的治水新思路，开展了一系列治水实践并取得显著成效。

1.1 现代农牧业迅速发展

(1)梁外牧区水利建设。梁外牧区主要分为东南部干旱硬梁区和中西部牧区，地表水资源缺乏。20世纪80年代以前，只有简单的筒井供人畜饮水外，其他水利工程一无所有，完全属于靠天吃饭。1998年开始，创造性地在干旱硬梁区提出集人畜饮水、开发水浇地和发展节水灌溉为一体的“三位一体”工程模式，在牧区提出了“五个一”工程模式(即每户牧民打1眼机电井，建1座15 m3的水塔，建1座80 m2的舍饲暖棚，建1处30～50 m3的青贮窖，发展1处2.67 hm2的经济园)。2006年，共计实施“三位一体”工程56处，“五个一”工程1 100余户，效益十分显著，不仅推动了禁牧和休牧政策的贯彻落实，使草原生态得以修复，恢复草原面积达到13.3 万hm2，而且解决了牧区人畜饮水困难和农牧民经济收入不稳定的问题。

2006年开始，将牧区水利的重点放在了承包草牧场200 hm2、水浇地6.67 hm2、牲畜饲养规模300只以上的牧户中，进行试点推广。2010年，以户为单元安装喷灌572台，发展节水灌溉面积0.84 万hm2。2011年开始，争取实施了自治区“四个千万亩”节水改造项目、牧区节水示范项目、牧区水利重点县项目和节水增效项目，以及配套滴灌水肥一体化技术。截止2017年，全旗实施牧区节水灌溉面积1.31 万hm2，牧区耕地在4 hm2以上牧户节水配套率达到92%以上，其中：管灌面积0.07 万hm2；喷灌面积0.18 万hm2；滴灌面积1.06 万hm2。

(2)黄河南岸灌区水权转换工程。黄河南岸灌区位于杭锦旗北部黄河冲积平原区，南靠鄂尔多斯台地，北邻黄河，属东西狭长的带状平原。按照灌溉形式自西向东依次划分为扬水、自流和井扬结合3大类型灌区，灌区总灌溉面积3.75 万hm2，是自治区主要商品粮基地之一，也是鄂尔多斯地区最大的引黄自流灌区。灌区主要以自流灌溉为主，由南岸总干渠从三盛公枢纽引水灌溉，全长242 km，控制灌溉面积2.73 万hm2。

按照水利部的治水新思路，在全国率先提出了水权转换，即“企业投资节水，农业转换水权”。通过水权转换节水改造，科学合理配置黄河水资源，既可节约农业灌溉成本，又可有效满足新建工业项目用水要求，从而达到农业和工业发展双赢目标。实施一、二期水权转换工程累计完成投资11.67亿元，完成节水灌溉面积2.94 万hm2，衬砌各级渠道252.23 km。其中：畦田改造1.70 万hm2；滴灌工程0.73 万hm2；喷灌工程0.41万hm2；改造井渠结合灌区0.10 万hm2。

通过水权转换，建设现代农牧业基地，投资规模大、速度快、效益高，这在全市农业开发史上是一个奇迹，水权转换取得的效益可概括为：一加强、二提高、三降低、四满意。

一加强：通过水权转换节水改造工程的实施，大大加强了项目区的基础设施建设，实施节水改造的地区，渠系整齐有序，渠、田、林、路四配套，面貌焕然一新，为建立现代化农业园区奠定了基础。

二提高：节水改造工程实施后，水资源服务于经济社会的能力和灌区管理服务水平都有了大幅度提高。未实施前，水利仅仅服务于农业，水的效益偏低；实施后，不仅服务农业的能力没有降低，而且拓展到工业乃至整个国民经济。通过与之配套的灌区管理体制改革，实行“服务到斗，管理到斗，计量到斗”和“管理单位+用水者协会+农户”的管理方式，杜绝了农村供水乱加价、乱摊派和乱收费等不良现象的发生。

三降低：水资源损失率、水费、地下水位大幅度降低。节水改造工程实施前，渠道水的损耗率在68%左右；改造后，仅以万亩节水示范片为例，渠系水损耗率下降到35%左右。灌溉定额也由原来的16 500 m3/hm2下降到7 500 m3/hm2，农民水费随之减少，降低了农业生产成本。

四满意：政府、农民、企业和社会满意。水权转换节水改造工程实现了水资源的优化配置，既为农牧民增收创造了条件，又为工业企业提供了可靠的水资源保障，强有力地推动了经济社会全面进步。

水权转换工程实施后，提高了水资源的利用效率和效益，拓宽了水利工程的融资渠道，加快了土地流转整合，提高了土地规模化和集约化水平，支持了现代农牧业的发展，同时推动了灌区管理体制的改革。

(3)黄河南岸灌区农业水价改革。杭锦旗被列为全国首批80个农业水价综合改革试点旗之一，依托农业水价综合改革项目，推进灌区现代化管理。2014年，在吉日嘎朗图镇乃玛岱村选择1 587 hm2，总投资0.14亿元，实施效果很好。2017年，编制《杭锦旗2017-2020年农业水价综合改革项目建设方案》，规划2.67 万hm2。2017年实施5 420 hm2，其中畦灌面积2 607 hm2；滴灌2 813 hm2。新建6个农民用水协会，投资0.16亿元。灌区农业水价改革共计实施面积7 007 hm2。

项目实施主要是通过组建农民用水者协会，从事小型农田水利建设，维护管理和农业灌溉服务；实行总量控制和定额管理；建立和完善协会规章制度和运行机制，让协会真正成为工程管护、用水管理、水费计收、解决水事纠纷等工作的责任主体，实现农民用水自治；完善农业水价政策，建立节水奖励制度。

截止目前，黄灌区3.05 万hm2未实施农业水价改革，总体方案已经批复。2017年已经实施完成，目前正在编制下一年度的实施方案，加快推进农业水价改革实施。

(4)农牧业节水效果分析。通过牧区饲草料地高效节水技术，黄河南岸灌区水权转换和农业水价改革工程建设，实施节水灌溉面积4.95 万hm2，节水量为2.19 亿m3，其中：地下水0.22 亿m3；黄河水1.97 亿m3。增产效益2.37亿元，详见表1。

表1 杭锦旗农牧业节水效果Tab.1 Water-saving effect of agriculture and animal husbandry in Hangjin Banner

1.2 工业节水实施

2017年，杭锦旗坚持“工业强旗”的战略定位，推动工业产业集聚增效，进一步规范园区管理体制和工作机制，提升园区服务企业能力。工业主要分布在锡尼镇工业园区、巴拉贡镇工业园区和独贵塔拉镇工业园区，独贵塔拉工业园区被列入自治区“十三五”开发区发展规划重点开发区，是自治区规划建设的22个重点园区和产业集中区之一，也是自治区重点推进的“双百亿”工业园区。由于经济低速发展，园区工业没有全部运行，用水量仅为0.04 亿m3。

近几年，工业也有了长足的发展，企业项目频繁上马，加大了工业对水资源的需求。目前，工业采取节水措施主要包括：建立健全用水管理体制，加强企业科学用水管理；加强冷却用水的管理；改进传统的生产工艺和节水方式，降低工艺取水量；加大污水回用；依靠技术进步，完善监控体系，形成合理工业用水价格机制。工业万元增加值用水量11.4 m3，处于国内先进水平。因此，工业节水指标处于较高的水平，节水潜力较小。

1.3 强力推进农村牧区人畜饮水安全保障

农村牧区人口分布广是我国的一个重要国情，人畜饮水安全是广大农牧民最关心、最直接和最现实的问题，是农牧民生活状况改善的重要标志，也是可持续发展核心本质。杭锦旗地域面积大，水资源条件差异大，人畜饮水是全旗水利面临的重大难题。1996年以前，全旗人畜饮水主要靠群众自行修建的简井和大口井等取水，饮水没保障。1996年自治区人畜饮水“380”工程全面启动实施，至2000年，“380”饮水工程取得了很大的成绩，解决了3.90万人，14.90万头(只)牲畜的饮水问题。但是，梁外地区缺水、沿河地区氟砷超标仍是人畜饮水面临的挑战。本着先易后难和重点突破的原则，合理布设工程，在人口集中的巴拉贡镇和吉日嘎朗图镇成功的实施以集中供水为主的防氟改水工程，解决了1.15万人的饮水问题；在干旱硬梁区推广集人畜饮水、开发水浇地和节水灌溉为一体的“三位一体”工程，在牧区主要实施“五个一”模式工程，引导群众大搞人畜饮水及水源工程建设，解决了0.86万人，6.70万头(只)牲畜的饮水问题。

2000年开始，国家加大了人畜饮水及安全饮水工程建设力度，杭锦旗将安全饮水工程作为重点来抓。至2007年，新打机电井143眼，基本供水井23眼，大口井12眼，筒井86眼，旱井和水窖等112处，截伏流2处，塑管井6眼，水塔81座，水池3座，管道铺设131 km，架高压线路18.20 km，建成沿河地区集中供水工程3处，解决了7.40万人，37.21万头(只)牲畜的饮水问题。其中自来水入户2 172 户，使1.08万人用上了安全的自来水。

随着经济社会的发展进步，在人畜饮水的理念上提出了从喝上“有水喝”到喝上“安全水”的转变，2008-2017年，累计建成饮水安全工程112处，解决了农村牧区12.11万人的饮水不安全问题，全旗农村牧区常驻人口饮水问题全部解决完成，农村牧区自来水普及率达到72%，居全市首位。

以前已解决人饮工程标准低、覆盖率低、已到使用寿命等问题，又有2.50万人重新饮水不安全。从2016年开始实施饮水安全巩固提升工程，特别是针对沿河地区自来水水质部分指标仍存在超标问题，邀请清华大学水资源教授指导进行找水，经过3 a努力，在位于库布其沙漠腹地的铁盖庙一带找到了符合人饮标准的水源，采取PPP模式进行建设，一次性投资1.20亿元，彻底解决巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇和独贵塔拉镇的饮水安全问题，已经开始供水。

近年来，随着杭锦旗人口的增长，政府对供水投入的加大，以及人民生活质量的改善与城镇化率的提高，杭锦旗生活用水量不断增加。2017年，生活用水量为0.03 亿m3，其中：城镇用水量0.02 亿m3；农村牧区用水量0.01 亿m3。城镇和农村人均生活用水定额分别为95和62 L/(人·d)，城镇生活用水水平高于内蒙古自治区平均水平91 L/(人·d)；但与全国水平221 L/(人·d)相比，仍有较大的差距，有待提高生活用水质量。

1.4 生态环境治理

(1)库布其沙漠生态治理。库布其沙漠位于内蒙古鄂尔多斯高原北部的库布其沙漠，总面积18 600 km2，是中国第7大沙漠，也是距离北京最近的沙漠。这里曾是京津冀地区3大风沙源之一，也是一片飞鸟难越、寸草不生的死亡之地。杭锦旗水务和水土保持局在总结前人治沙经验的基础上，利用了全新的“引凌治沙”理念，这是“库布其精神”的成功体现。杭锦旗库布其沙漠(巴彦温都尔湿地)重点水生态综合治理保障工程被纳入《全国江河湖库水系连通2018年度实施方案》，获国家投资1.20亿元，目前已经投资0.60亿元，建成了首期38.03 km分凌引水渠，生态围堤17.35 km，黄河凌水顺着引水渠流进了库布其沙漠。3 a多来，累计引进黄河水0.50 亿m3，滋养出了野生芦苇面积达到4 667 hm2，吸引来了仙鹤、鸳鸯、天鹅等20余种野生鸟类，形成湿地面积36.0 km2，周边水草丰茂，流域内草场植被盖度增加30%。库布其水生态治理区不仅使水资源得到科学高效利用，而且将库布其沙漠打造成“沙水相连”自然景观，打造出沙漠局部水生态景观长廊，形成了独有的沙漠湖泊和沙漠绿洲，进一步改善库布沙漠生态环境。黄河冰凌变害为利的同时，也让生活在周边的农牧民享受到了生态治理带来的效益，为沙漠的生态治理探索了实践经验，提供了成功范例。同时，黄河凌水还能改善巴彦温都尔湿地劣水、沙漠湖泊萎缩等问题，恢复沙漠湖泊，使得湿地和湖泊的水生态环境得到了很大缓解，为当地水生态环境建设及经济发展提供保障。

(2)城镇生态环境用水量。2017年城镇生态环境用水量(包括城镇绿地用水和环境卫生用水)0.10 亿m3。随着城镇面积的扩大，园林绿化和环境卫生用水将逐渐增加，加剧了水资源紧张的局面。因此，城镇生态环境用水应当优先使用再生水和雨洪水，而且园林绿化应当选用与当地气候条件相适应的耐旱型树木、花草，推广采用喷灌、微灌等节水灌溉方式，不得采用漫灌等高耗水灌溉方式。

1.5 加强非常规水利用工程建设

非常规水源是指地表水和地下水以外的其他水源，通常有再生水(即污水处理回用的水)、海水(包括海水淡化和直接利用)、 雨水、微咸水和矿井水等[2]，这些水源的特点是经过处理后可以再利用的非饮用水。杭锦旗的非常规水源主要有再生水和矿井疏干水，大力推进锡尼镇污水处理厂建设、新能源产业示范区污水处理厂建设、独贵塔拉污水处理厂建设和塔然高勒煤矿疏干水利用4个项目的非常规水利用工程建设，为生态和工业用水提供水源，提高非常规水资源利用率，对解决水资源短缺和水环境污染都具有重要的现实和长远意义。同时，也是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要措施。

1.6 构建水权交易市场体系

水权交易是通过政府与市场两手发力，促进水资源节约保护、优化配置的重要途径。 为应对和解决水资源供需矛盾，我国的水资源管理理念不断创新，以往单一的行政化管理手段也逐渐发生改变[3]。杭锦旗正在制定水权交易管理办，目前开展的水权交易主要是灌区与工业企业之间的交易，用水总量已接近用水总量控制指标，新增用水需求通过水权交易解决。正在开展灌溉用水户水权确权，采取多种措施(包括非常规水源工程建设)培育水权交易(多种水源)卖方和交易水权范围，鼓励和引导农牧民调整种植结构的同时，积极推进高效节水项目，发展设施农业等，使现状用水户节余水量转换给需要用水的工业或农牧业。同时，建立健全交易机制和制度办法，推动水权交易市场建设营造良好的氛围[4]。

1.7 严格落实水资源管理制度

近年来，杭锦旗水资源管理逐渐转变“政府主导”的传统模式，依照创新、绿色、开放、共享和协调的理念，从水资源消耗量与消耗强度2个方面进行双向控制，严格对地下水资源开发量与开发水位进行约束，将水源涵养作为水资源管理的根本，逐步出台了水资源交易管理办法等一些相关政策规定，实行严格的水资源管理制度，切实落实3条红线与思想制度。3条红线是落实用水方式转变，强化用水管理的约束机制，实现水资源节约与保护的产业结构、生产方式和空间格局，使水资源开发利用与当地经济发展形势相适应，从而提升水生态系统的整体承载能力[5]。

2 水资源开发利用面临问题和保障需求分析

2.1 水资源利用效率不高

当前农业灌溉节水多以常规的渠道节水为主，灌区信息化、自动化管理水平较低，用水效率较低；高效节水面积不足、田间节水发展缓慢、农业节水管理工作薄弱；施肥、耕作、秸秆覆盖、保水剂应用等农艺措施推广应用力度不够，未形成综合节水模式。

2.2 用水结构不合理，水资源配置体系尚不完善

农牧业用水过多，结构不合理。2017年农牧业用水量占总用水量的94%，是杭锦旗的第1用水大户，而农业增加值对GDP的贡献率占比21%；农业用水结构本身不合理，高附加值作物种植面积较少。农业用水量过大，影响了工业项目的发展用水。

地表水利用相对较多，地下水开采分布不合理，非常规水源利用量偏少。在地表水供水中，对黄河取水依赖程度高，而一些支流调蓄工程能力不够，不能充分发挥“以丰补枯”的作用，开发利用存在一定的难度。流域蓄水和引水等水资源配置骨干工程建设滞后。水资源配置工程体系尚不完善，水资源配置能力不足，缺乏有效的水资源调度手段。

2.3 水生态环境状况

杭锦旗水环境问题产生的因素包括自然因素和人为因素2部分，其中人为因素占主要的原因。水环境问题主要表现在以下几个方面：地方病问题；苦咸水问题；部分地区长期超采地下水造成地下水位不断下降；生态环境遭受破坏导致土地荒漠化；土壤盐渍化和水土流失等[6]。

2.4 保障需求分析

随着人口数量增加，工业化、城镇化进程持续推进，用水量在未来一段时间内仍持续增长。根据文献《杭锦旗水资源可持续利用规划》[6]：2030年，杭锦旗人口总量将接近17.37 万人。灌溉面积达到6.12 万hm2，其中：土渠灌溉面积为0.95 万hm2；衬砌渠灌面积为1.71 万hm2；管灌面积为0.61 万hm2；喷灌面积为0.70 万hm2；滴灌面积为2.15 万hm2。国民生产总值达到387.03 亿元，其中：第一产业生产总值为50.31 亿元；第二产业生产总值为224.48 亿元；第三产业生产总值为112.24 亿元。在各行业采取高效节水措施的条件，需水总量将达到3.59 亿m3，其中：生活需水量为0.05 亿m3；第一产业需水量为2.46 亿m3；第二产业需水量为0.94 亿m3；第三产业需水量为0.01 亿m3；生态需水量为0.13 亿m3。

全旗需水量总量超过2030年杭锦旗3条红线总量控制指标(3.57 亿m3)0.02 亿m3，水资源供需基本平衡。如不采取节水措施，按照目前用水水平发展，到2030年需水量将达到3.98 亿m3，超过3条红线总量控制指标0.41 亿m3，水资源难以支撑经济社会的发展。

按照建设节水型社会的要求，以水资源可持续利用为目标，充分考虑区域发展诉求、国家重大战略对区域的发展要求，根据区域水资源时空分布格局、水资源开发利用条件和工程布局等众多因素，结合节约用水并参考用水效率较高地区的用水水平，对杭锦旗内国民经济各部门的需水量进行多种用水模式下的需水方案分析和优化，实现单位水量产出最大化，及水资源的可持续利用。

3 水资源可持续利用对策

3.1 加快推进最严格的水资源管理制度建立

实行最严格的水资源管理制度是我国未来较长时期内的基础性水资源公共政策，国家还将水资源管理严格定位于“加快经济发展方式的战略举措”，充分发挥水资源管理红线的倒逼机制，推进产业结构调整和区域经济布局优化，实现经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调[7]。通过最严格水资源管理制度的实施，到2030年，杭锦旗用水总量力争控制在3.57 亿m3以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55以上，全国水功能区达标率争取达到100%。

3.2 加强对水资源和生态环境的保护

水资源作为一项基础性的自然资源，对经济的可持续发展具有重要的影响。伴随市场经济的飞速发展以及城市化发展进程不断加快，水资源得到最大限度应用，导致水资源的供给与需求矛盾扩大，需要加强对水资源的合理利用和有效保护。保护措施如下。

(1)以用水总量控制为核心，完善水资源配置工程体系，提高水资源配置能力，保障水生态系统的合理用水需求。

(2)以提高用水效率和效益为目标，加强农业、工业和城镇服务业的节水工程建设，减少水资源开发利用和污水排放，减轻对水生态系统的影响。

(3)以水功能区管理为载体，加强污染源的治理。修建非常规水处理设施，提高非常规水处理能力，完善非常规水资源开发利用激励机制；加强排污口的管理，控制排污口的数量；大力推动绿色农业和生态农业的发展；加强对水资源和生态环境的保护，不断完善保护措施，从源头上解决水资源的过度使用和污染。

(4)以实施河湖水系连通工程和调水补水工程等水利工程设施建设为手段，实现山水林田湖草水生态的空间均衡发展。

(5)以实现绿水青山就是金山银山的理念为目标，开展水生态的创新实践——“引凌治沙”工程，让水患变为水利，让沙地变成湿地，把库布其沙漠的北部边缘建成一道绿色屏障。

(6)以落实法律法规和执法监督为保障，开展地下水资源管理和水资源保护等方面的立法工作，规范水资源管理行为，强化监督管理。

(7)处理好政府主导和水权市场的关系问题。通过南岸灌区水权转换和农业水价的改革的实施，灌区产生大量的退水，争取灌区的退水量指标为黄河水用水指标，将其放置水权市场进行交易，提高水资源的利用效率。

3.3 夯实水资源安全保障科技支撑

水资源安全保障对科学技术提出了系统的要求，科技支撑方面需要解决的几个关键技术问题，分述如下。

(1)针对全旗灌溉人工草地发展面临的水-土-草-畜多要素动态平衡调控的问题，研究水-土-草-畜平衡调控阈值，提出4要素的适宜发展指标。

(2)梁外牧区。针对牧区地下水灌溉的特点和缺乏成套易操作、易推广的技术成果，研究饲草料作物节水灌溉技术、与农艺和农机等配套技术，提出牧区提质增效节水灌溉技术集成模式，在井灌区进行推广应用。

(3)黄河南岸灌区。①针对南岸灌区水分运动特点，研究土壤水、地表水和下水系统的水循环过程，揭示灌区的排水过程；②水权转换主要实施灌区节水工程，灌区需要进一步细化水权，加强灌区信息化建设，提高灌区信息化、自动化管理水平；③水权转换工程中黄河水滴灌存在一些问题，研究滴灌工程对于生态环境的影响，以及黄河水滴灌的适应性；④农民对于滴灌工程的运行管理还比较陌生，缺乏管理经验，需要进一步研究黄河水滴灌的运行管理模式；⑤建立农业水价的改革机制，健全水资源高效利用的管理机制。

(4)库布其沙漠水生态治理。如何确定引黄水量，探索高效利用水资源的方法，改善巴彦温都尔湿地劣水、沙漠湖泊萎缩等问题，恢复沙漠湖泊，为当地水生态环境建设及经济发展提供保障。

(5)应用虚拟水理论研究杭锦旗水资源的投入与产出，为水权转换奠定理论基础。

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