坚持党委督查制度，营造良好政治生态——以重庆广播电视大学为例

魏小荃 重庆广播电视大学 重庆 400000

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央揆情审势，做出了一系列重大战略决策部署，对各级党委全面从严治党工作提出了更新更高的要求，做好督促检查的党委督查制度就是一项推动党中央决策部署贯彻落实的重要保障制度。对于高校而言，专项督查工作还是学校对标对表，牢固树立“四个意识”，强化管党治党责任担当，建设勤政、高效、务实的工作机构和干部队伍，促进全面从严治党治校的有效举措，是将党的重大战略决策部署全面落实到学校工作中的有力抓手，也是推进学校事业发展的有效方式。

近年来，重庆广播电视大学党委根据《中国共产党党内监督条例》《中共中央办公厅关于加强和改进党委督促检查工作的意见》《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》以及《中共重庆市委关于印发<落实全面从严治党责任实施办法（试行）>的通知》等有关规定，结合自身工作实际，制定了《中共重庆广播电视大学委员会督查工作暂行办法》，成立了督查办公室，建立了党委督查工作体系，并围绕解决“督什么”“怎么查”“成效少”等高校普遍存在的问题，开展了一系列专项督查工作，推进中央、市委和学校党委决策部署落实，为营造风清气正的学校政治生态提供了有力保障。

一、开展的具体工作

（一）把握中心、抓住重点，明确督查工作方向

只有党委中心工作成为督查工作把握的着力点，才能保证督查工作的方向正确、任务明确，避免不分轻重缓急、眉毛胡子一把抓。近年来，重庆广播电视大学督查办公室紧扣当年学校党委中心工作，集中精力、人力、物力狠抓了三方面督查工作：一是根据中央、市委和学校党委重大决策部署督查。先后组织开展了对全校各二级学院意识形态领域和党建工作、对业务部门学习贯彻落实党的十九大精神情况、对各二级党组织领导班子及单位（部门）党政主要负责人形式主义官僚主义问题等专项督查。在每年年初，根据当年学校党委工作要点，进行任务和责任分解 并对上一年开展专项督查的有关情况在全校范围进行通报，形成强有力的震慑，双管齐下确保学校党委重大决策事项落地生根。二是针对上级重要意见开展督查。如根据中央巡视组向重庆市委反馈的巡视“回头看”意见，围绕学校科研经费管理与使用、招投标工作等开展了精准督查，建立督办台账、实行销号管理，以整改的实际成效保障学校科研经费、招投标等工作的规范管理，进而推动学校全面从严治党工作向纵深发展。三是聚焦群众反映强烈的问题进行督查。如坚持以问题导向，对学校个别行政部门的工作作风和工作状态及时进行专项督查，并以此为契机，解剖麻雀、发现问题，反馈意见、举一反三，帮助该部门乃至全校各单位（部门）解决在工作作风和工作状态方面普遍存在的问题。

（二）创新方法、凝聚合力，建立督查工作机制

督查工作涉及一所高校党建、行政工作的各个方面，仅仅依靠督查办公室单是远远不够的 要将督查工作落地落实，就必须强化统筹协调，消除数据孤岛，打破部门壁垒，整合多方力量，建立起党委统一领导、督查办公室牵头协调、党委有关职能部门和基层单位（部门）共同参与的大督查工作机制，凝聚起工作合力。基于此，重庆广播电视大学成立了督查工作领导小组，由学校党委委员、纪委书记任组长，党委组织部部长和纪委副书记（纪委办公室主任）任副组长，督查办公室（挂靠在纪委办公室）牵头抓总，整合了党政办公室、党委组织部、党委宣传部、审计处等党委职能部门和业务部门的力量和资源，并邀请来自各基层单位（部门）的校纪委委员加入督查工作领导小组、参加到专项督查的具体工作中，逐步建立起了协同督查的工作机制。此外，我们还特别注意充分发挥基层党组织纪检委员的“探头”作用，及时收集基层师生意见和建议、做好全面从严治党日常宣传工作、了解和掌握各单位党风廉政建设工作的开展情况及存在的问题并及时打招呼、做督促，确保督查工作意见反馈、整改结果的落地生根。

（三）注重整改、严肃问责，构建奖惩评价机制

奖勤罚懒、奖优罚劣，奖惩分明是抓好督查问题整改落实的有效手段。通过进一步完善督查落实考评制度，对重大决策和重点工作落实的成效做出科学客观评价，通过严格的考核，强化履职担责问责，实行责任追究，形成促督查、抓落实、求实效的导向机制。重庆广播电视大学作了一系列的探索，如在对业务部门学习贯彻落实党的十九大精神情况、形式主义官僚主义问题进行专项督查时，将学校年度全面从严治党工作会议精神、年度党政工作要点、学校党委《关于把党的十九大精神全面落实到学校工作中的决定》等重大会议精神及指导性文件中的工作任务尽可能量化、细化和具体化，将传达学习、贯彻落实党的十九大精神、全面从严治党工作会议精神、党政工作要点以及年度工作要点任务分解表等情况作为督查的重要指标之一，并将督查评价结果作为班子考评、部门考核和干部使用的重要参考因素。在对个别部门工作作风和工作状态专项督查结果的运用上，我们根据督查的结果和该部门整改的情况，对落实主体责任不力的部门主要负责人、责任担当不够和规矩意识不强的部门副职分别给予诫勉谈话，通过鞭策后进、严肃问责，激发全校各部门创新争优、增比进位的精气神。

二、督查发现的问题剖析

通过近年来督查工作的不懈努力，重庆广播电视大学目前已初步建立起了廉洁清正的政治环境和风清气正的教书育人氛围，校园政治生态正日趋“山清水秀”。但高校政治生态的建构是一项复杂的系统工程，我们在多次专项督查工作中也梳理出了一定程度的问题。对于这些问题的表现类型和产生原因，我们做了如下剖析：

（一）因势利导的教育还不到位。一个不容忽视的事实是，在全球化和信息网络不断发展的今天，社会价值取向已经多元化并普遍存在，进而就容易导致政治信仰动摇、理想信念缺失，世界观、人生观、价值观出现偏差。因此在新时代新形势下，强化思想政治教育，就应当成为培养党员领导干部的基础性工作。但当前在党员领导干部队伍中，一定程度上还存在更重视更容易出成绩的业务工作、全面从严治党责任层层递减的苗头性倾向性情形 个别领导干部不愿意履行全面从严治党的责任，也不会做这方面的工作，或者一遇到全面从严治党、党风廉政建设、思想政治教育等方面的工作，就全部让基层纪检委员去做。这些都说明我们面向党员领导干部的思想政治教育虽然有开展，但对某些人并没有起到触及灵魂的效果。

（二）与时俱进的管理还不到位。社会在开放进步，文化在交流融合，对领导干部的管理也必须与时俱进。其实，我们并不缺少管理制度和规定，也不缺少管理办法，但我们的管理中仍存在这几类问题：有的领导干部官僚作风严重，乐于做甩手掌柜 有的领导干部工作方式简单粗暴，动不动就吹胡子瞪眼睛，不能融管理于交流之中、于关爱之中 有的基层党组织发现了问题却听之任之、不管不问、扮老好人，党组织的战斗堡垒作用不强，导致一些党员干部组织观念淡薄，甚至忘记了自己的党员身份。

（三）严谨严格的执行还不到位。通过督查我们发现，在一些二级单位（部门），制度执行力不强成了通病 不少问题的产生，往往不是出在制度本身，而是出自制度的执行力上。主要表现在：一是工作安排计划在执行中，标准逐渐降低甚至完全变样，到后面草草了事只求应付。二是制度经常执行不到位，有的甚至围绕制度打“擦边球”，形成廉政风险隐患。究其原因，一是责任心不强，工作作风漂浮不实、工作态度粗枝大叶，个别领导干部只会布置工作，却疏于检查落实、不求实效。二是功利心较重，贯彻执行规章制度时各取所需、趋利避害，对自己有利的就执行、对自己不利的就不执行。

三、下一步的工作思路

督查工作取得的成效只是阶段性的。要持续巩固督查反馈问题的整改成果，就应当采取更加有力的措施，坚持整改目标不变、督促力度不减，以督查整改工作推动事业又好又快发展、营造风清气正的政治生态。

一是以强化思想教育为先导。尤其是要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强基层党组织支部的学习活动，持续抓好“两学一做”学习教育，补足精神之钙，炼就“金刚不坏之身”，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，筑牢政治思想防线。

二是紧抓领导干部这一关键少数。“善禁者，先禁其身，而后人。”在高校，领导干部的一言一行都会被师生员工看在眼里、记在心上 领导干部只有将全面从严治党的责任扛在肩上、抓在手上，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，用严的作风律己，用好的作风率众，用硬的作风树威，充分发挥“头雁效应”，责任才能层层压实、层层落实。

三是健全严管厚爱的制度。这是解决职工作风涣散、纪律松散问题的根本保证。制度既要体现以人为本，完善普通职工发展通道，切实维护普通职工的利益，激发工作的热情活力 又要奖惩并举、公正公平，严肃日常工作纪律，严格将绩效考核与个人待遇挂钩，切实做到全面从严治党制度化常态化。