云南民族团结示范社区建设实践与模式研究——以楚雄市栗子园社区为例

苏谏 艾静 云南民族大学马克思主义学院 云南昆明 650500

在全球化和信息化的时代背景下，我国民族团结进步示范事业面临着诸多的机遇与挑战，而云南作为多民族聚居的边疆地区，民族团结进步示范事业具有一定的复杂性和典型性。同时，随着云南民族团结进步示范区创建的不断深入，社区民族工作得到了进一步的发展，楚雄市栗子园社区先后荣获市级、州级、和省级民族团结进步示范社区，2016年12月被国家民委命名为“全国民族团结进步示范社区”。【1】这是云南民族工作取得有效发展的典型代表之一，在民族工作的推进下民族团结进步示范事业显现更为突出和明显，由此选定为研究样本。

一、云南民族团结示范社区建设实践与模式的样态

2015年1月，习近平总书记在云南考察时指出“民族团结是我国各族人民的生命线”，【2】这为加快推进云南民族团结进步示范区的建设指明了方向。云南省立足基本省情，积极探索和实践中国特色民族地区发展改革稳定之路，走出了一条具有中国特色、云南特点的民族工作路子。【3】

（一）因地制宜，坚持以“人文化”为引领

云南省多民族共存的基本省情，决定了民族团结进步示范创建活动就是一个因地制宜的过程，云南省始终立足于民族地区多样性和复杂性的特点，根据不同民族、不同文化等进一步探索不同的创建方式和类型。将地区差异同人文环境有机结合在一起，以人为本，从各民族的实际需求出发，用马克思主义民族理论与政策协调好人民的需求和利益，不断培育和践行社会主义核心价值观，积极引导各民族的需求同民族团结进步示范创建相统一。通过民族团结进步示范创建活动，让各民族感到实惠、幸福和美好，从而铸牢中华民族共同体意识。

（二）因族举措，坚持以“大众化”为渠道

各民族丰富多彩的民族文化、风俗习惯等，都深刻地影响着民族团结进步示范创建活动的有序开展。云南在不断探索和实践过程中，始终坚持“决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍”的发展理念，积极组织开展贴近群众、贴近实际、贴近生活的民族活动，寻求各民族之间的共鸣，以巩固民族大团结，维护民族关系和谐。通过开展丰富多样的民族活动，充分调动各民族对民族团结进步示范创建的积极性和主动性。

（三）分类指导，坚持以“实体化”为载体

民族团结进步示范事业的建设涉及经济、政治、文化、社会、生态等各方面的发展，是一项系统的为民、惠民的工程。在民族团结进步示范创建过程中，着重加强民族团结进步教育基地建设，始终坚持抓重点、抓关键、抓典型，各地区、各部门和各单位的实践经验，为彼此民族工作提供了一定经验遵循和借鉴。同时，

民族团结进步示范是一个具体的过程，将“四个重在”和“六进”相结合，积极培养培育少数民族干部，让民族团结进步教育民族化、形象化、常态化和制度化。

二、楚雄市栗子园社区民族团结建设实践与模式的现状分析

（一）栗子园社区基本概况

栗子园社区位于楚雄市南部，是青山嘴水库建设移民搬迁实行城市楼房安置的社区，也是全市唯一一个纯移民社区。社区现有1754户7405人（含白土塘自建户15户50人），其中，汉族1528户6681人，占91.4%。有10个少数民族226户724人，占8.6%。其中，回族134户459人，彝族45户134人，其他47户人。由于栗子园属于纯移民所建设的民族团结进步示范社区，具有一定的典型性和针对性。

（二）栗子园社区民族团结建设实践与模式的基本经验

栗子园社区因地制宜、顺势而行，在实地调研的基础上将“民族团结进步事业”作为社区的发展目标，经过长期的摸索和实践，逐渐形成了建设“民族团结进步”的典型经验。这为新时期云南民族团结进步示范事业奠定了扎实的基础，也为我国其他搬迁民族社区建设提供了一定的经验总结：

一是以党建为导向，进一步强化组织建设。社区创新城市网络化管理方法，形成了社区-片区-居民小组--楼栋-单元“五位一体”的组织体系，使社区各项工作始终团结在党组织的周围。同时，坚持党组织领导核心作用、党员模范带头作用和群众主体作用“三不变”，分层分类对党员和群众开展教育引导，充分调动各方力量，扩充党建阵容，凝聚发展和谐稳定的正能量。

二是以管理服务为出发点，增强各民族居民对社区的认同感和归属感。一方面，社区注重矛盾纠纷的调处，及时、有效化解社区矛盾纠纷。设立矛盾纠纷调解室，聘用专职调解员和组建义务调解员队伍，积极推进民族团结矛盾纠纷排查化解工作。另一方面，社区积极建设便民服务站，推行一站式服务。设立民族宗教、人口管理、民政、医疗、劳动保障、计划生育等服务窗口，方便居民办理相关业务。

三是以技能培训为抓手，全面增强社区发展后劲。社区在深入调研、摸底排查的基础上，积极为社区居民适龄劳动力建立了劳动台账。广泛开展民族团结宣传教育，促成社区居民思想转化和培训，并及时做好协调服务，将“民族团结进步”的理念播撒在社区工作的各个领域和日常开展的系列活动中，切实为移民创造创业就业的机会。创造性提出“九个一批”的措施要求，即技能培训就业一批、劳务用工输出一批、小区管理服务岗位使用一批、交通城管协勤辅助岗位使用一批、单位公益性岗位使用一批、龙头企业吸纳一批、创业扶持就业一批、承揽活计吸纳一批、自主创业致富一批。【4】并先后开展以法律、法规、感恩教育、文明习惯、转变就业观念、民族团结知识等内容为主的户长培训 举办以民族团结“三个离不开”为主题的民族团结知识培训班 举办计算机、烹饪、保安、物业、缝纫、民用建筑、食用菌、刺绣、园林绿化、经济管理等技能培训等。通过开展一系列的技能培训，为社区居民的发展提供了源源不断的动力。

四是以文体娱乐活动为载体，营造良好的精神风貌。社区以尊重各民族的风俗习惯为基础，帮助各民族学习掌握本民族文化知识，并积极组织开展各类共同的文体娱乐活动，作为消除民族隔阂、增进民族文化认同、增进民族相互了解的一个重要渠道，促进各民族之间交融，有效化解各民族居民间的矛盾纠纷。例如，社区先后投资100多万元建成了农家书屋、篮球场、民族之家网页、民族文化大舞台、民族文化长廊，民族健身场所，聘请一些文艺专业人士、培育各民族文化人才，并引导和组织小区中各民族居民参与各类文体活动。此外，社区还针对各族居民的工作与照顾孩子之间的矛盾，创造性地开设“爱心课堂”，邀请社区中的各民族大学生，部分大学生志愿者，周末为各民族的孩子辅导音乐、美术、书法、演讲、朗诵，为外出打工的各民族居民解决后顾之忧。

（三）栗子园社区民族团结进步示范建设中存在的主要问题及原因

栗子园社区作为移民组建的社区，在民族团结进步示范建设中面临着诸多的新变化和新形势。一方面，社区群体较大，人员素质参差不齐。大多数居民年龄偏大、文化程度偏低、劳动技能素质较差，参与积极性不高，主动性不够，这往往会导致居民与社会发展不相适应，同民族工作相背离。同时，各族群众的民族意识、宗教意识虽然随着社会的发展正在逐渐淡化，但由于民族问题和宗教问题往往交织在一起，民族宗教工作还面临着较多错综复杂的难题，影响民族团结和社会稳定的不安定因素依然存在。

另一方面，社区基础设施建设不健全，民族文化活动相对单一。社区开展的民族活动主要是“左脚舞”和“打跳”，尽管开展的活动吸引着社区各民族的参与，但在日常的管理服务上，由于资金短缺、人才缺乏、方式单一等，导致了社区的管理服务难以满足各民族的现实需求。对于民族团结进步宣传教育方式也比较单一，多依靠于社区培训、教育等，未能充分利用新媒体技术手段，工作方式方法有待进一步改善。

三、加强楚雄市栗子园社区民族团结建设的对策建议

（一）充分发挥基层党组织作用，继续巩固和提升民族工作建设成果

社区要牢牢结合多民族、多元文化的特点，以党建为有效抓手，将党建与社区民族管理服务工作协同推进，切实发挥社区党委的职能，及时、有效地宣传党的民族理论与政策、方针、路线等，引导居民携手共建和谐社区。同时，社区要紧扣民族团结进步创建工作要求开展宣传教育。通过有力的宣传教育，把党的民族理论与政策落到实处，深化社区群众对“五个认同”、“三个离不开”的认识和理解。并结合党的群众路线教育实践活动，积极推进民族建设工作，进一步完善少数民族服务窗口、民族团结矛盾纠纷调处机制和少数民族扶贫帮困制度，尊重少数民族风俗习惯，全力推动社区各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同建设幸福美好家园，从而铸牢中华民族共同体意识。

（二）创新居民培训形式和内容，帮助和扶持居民创业致富和共同富裕

社区要深入调研，切实了解各民族的诉求和需要，抓牢各民族的关注点和兴奋点，借助各族民族特色、优势等创新工作思路，提高培训水平，从居民的文化素质、科技素质、心理素质、政治素质和身体素质等方面进行综合培训，为少数民族居民提供劳动就业及互联网知识的技能培训，使其适应社会经济高速发展的需要，以达到改变自我、超越自我的目的，真正实现安稳致富。同时，要结合当前居民自主创业的期望，省州市民委加大帮扶力度，使少数民族创业帮扶资金惠及各族居民，扶持居民创业致富，扶持特色民族产业和民族经济，打造民族品牌，通过“先富帮后富”，最终实现共同富裕。

（三）注重基础设施建设，搭建丰富多彩的民族文化活动新平台

公共设施是基础，文化发展是保障。一方面，加强社区基础设施建设，打造惠民工程。为社区居民提供完备的活动设施，例如开设老年活动室、心理咨询室、电子阅览室、图书资料室等，在满足各民族生活需要的同时，进一步丰富社区文化，活跃民族文化新氛围。另一方面，积极探索“智慧化、数字化”社区服务管理新路子，利用现代化、科技化、信息化的手段来创新社区社会服务和管理，加强少数民族群众网络化培。针对不同民族群众，开展不同的培训教育活动，吸引了广大社区居民、外来务工人员、辖区公共单位乃至外籍人士等，增强了社区建设的品牌效应和知名度，提升了社区居民的幸福指数和对社区的认同感、归属感。推动了事业的良性发展，并形成文化带动经济的新常态，促进旅游业蓬勃发展，为建设富裕文明和谐幸福社区贡献力量，提供文化支持。

四、结语

民族团结问题事关国家的治与乱，社会的进与退，人民的福与祸，事关中华民族伟大复兴的中国梦的实现。在全球化和信息化的时代背景下，西方意识形态渗透突出、民族宗教问题依然存在，因此，处理好社区民族问题、做好社区民族工作，是当前加快推进民族团结进步示范事业建设的重要一环。结合民族团结进步示范社区的研究，进一步探究并总结云南民族团结示范建设的基本经验，以期为云南民族团结进步示范事业建设注入源源不断的动力，为其他少数民族地区民族团结进步提供借鉴和参考。