试述加强行政伦理的意义及路径

王海燕

摘 要：行政伦理包含着人们对行政行为的态度和信仰，对行政态度的感情和价值观，也包含着人们所遵循的行政方式和行政习惯。党的十八大以来，“全面推进国家治理体系与治理能力现代化”战略构想的提出，对我国的行政伦理建设提出了新的要求。本文从加强行政伦理建设的意义、存在问题及路径三方面进行探讨。本文从加强行政伦理的意义入手，分析我国行政伦理建设中存在的问题，并提出了加强行政伦理建设的对策与措施。

关键词：行政伦理;意义;路径

行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。包含着人们对行政行为的态度和信仰，对行政态度的感情和价值观，也包含着人们所遵循的行政方式和行政习惯。习近平指出，领导干部要讲政德，党的十九大报告也强调，各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆;要更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为;这些都对我国的行政伦理建设提出了新的要求。

1 加强行政伦理建设具有重要意义

（1）加强行政伦理有利于发展社会道德。党的十九大报告指出，要坚持依法治国和以德治国相结合。法律对公民的制约作用很大，但范围较小，很多时候都是道德在起着作用。村看村户看户，百姓看干部。领导干部是广大党员的行为表率，也是老百姓评价党风政风好坏的重要标尺，因此行政人员的道德行为对社会的其他成员来说有着一定的示范作用。一个地区行政伦理的好坏，基本上代表了这个地区的道德风气的优良，所以建立良好的行政伦理观念有着至关重要的作用。如果行政伦理建立得较好，行政人员在日常工作中能认真负责、廉洁公正，由于他们发挥的示范作用，他们身边的同事、家人也会处事认真、办事高效，并且受到这一行政行业的影响，其他领域的工作人员也有可能将这样的作风带到自己的工作中。相反，如果这一地区的行政伦理建设程度很低，上级工作人员都徇私舞弊、贪图私利，就会在下层工作者中形成不良的示范效应，从而造成恶性循环，不利于社会道德的良好发展。

（2）加强行政伦理有助于构建政府公信力。行政伦理是公共行政领域的道德规范体系，通过对人内心信仰、意志和信念的浸润，将刚性的他律转化为柔性的自律，激发内在的自觉动力，为行政人员的道德认知提供价值准则和价值目标，为其决策和行动辨明方向，是遏制腐败、规范权力、增进民众信任的重要力量，是优化政府形象、塑造政府精神信仰、夯实政府公信力的重要条件。

（3）加强行政伦理有利于建设服务型政府。行政伦理是行政领域中的角色理论，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。现代公共行政理论本质上要求以公共利益为本位，以公平正义为价值基础，公平、公正、公开地行使公职权力。加快行政伦理建设，树立行政伦理观念，可以在政府职能转变和构建服务型政府整个过程中发挥重要作用。

（4）加强行政伦理有利于促进地区经济发展。在现代行政活动中 ，行政民主的理念愈发活跃。民主对行政而言具有激励、凝聚、纠错、监督等作用，行政民主要求行政人员必须以公共利益为出发点 ，做到平等对待相对人、公众参与和监督、程序化和公开化。加强行政伦理建设，无疑是增加了行政民主的公开透明度，能让行政工作置于群众的视线下，有利于公共利益的追求从而促进地区经济健康发展。

2 我国行政伦理建设中存在的问题

（1）行政人员对自身职责认识不清、坚守不严。在现实生活中，行政人员有追求自己利益的自由，但是他却是公共权力的执行者，更应该有维护公共生活健康的责任和义务。在传统的行政伦理道德中，受市场经济的影响，在公共行政领域，当公共利益与私人利益发生冲突，需要做出选择时，一些素质不高、修养较差的行政人员，往往会忘记自己身为公职人员应有的职业操守，利用手中权力为个人谋求私利而罔顾公共利益。這就会导致行政行为失控，从而产生一系列的贪污腐败行为，行政机关在人民群众心目中的地位也会随之不断下降，进而损坏党和政府的形象。

（2）缺少规范行政主体行为的有效制度。行政机关及其公务人员是行政行为的主体，是政府各项事业的具体实施者和执行者，公务员的道德水平和能力高低在很大程度上影响着政府政策的有效执行。但是，目前在行政领域特别是基层，行政主体职能重复、分工不清、多层执法，执行程序不够完善，执法手段不足或滥用等一系列问题普遍存在，而相关法律法规不健全是问题产生的重要因素。由于法律法规的不健全，管理上容易出现“空档”，这为行政主体利用这些规范的“真空”状态为个人谋取利益创造了条件。一旦如此，就会给行政伦理建设带来很大隐患。另外，缺少法律上的制约和统一的执行标准、执法人员素质参差不齐，致使行政行为质量和行政效率不高，也是我国行政伦理建设所面临的问题。

（3）行政监督体系还不够健全。目前，我国的行政监督体制机制虽然已经形成了一定的规模、程序、方法和规则，但却缺少完整、严密的监督制度体系，在某些方面分工还不合理、权责不清晰、效能发挥不明显，缺乏权威性和协调性。在行政组织内部，虽然设置了监督机构，但监督力度不足，往往“互相礼让”，外部监督又很难直指时弊，使得行政领域“上有政策，下有对策”的现象普遍，致使中央的政策在地方出现执行难的情况或者执行时发生“变形”。另外，对一些违反行政伦理的行为处罚过轻，加之少数地方领导“官官相护”或“只手遮天”，阻止、压制监督行为的进行，使得对权力的监督流于形式，或陷入人情网中难以自拔。此外，监督体制成本高也是监督效果不明显的重要因素。

（4）在行政伦理建设中缺少伦理教育和培训。我国正处于由传统社会行政模式向工业社会行政模式过渡的时期，带有明显的新旧行政模式并存的特征。经济发展和价值取向的多元化，使得社会意识形态领域也受到影响，原有的价值体系已经被破坏，而统一的全新的权威价值体系还没有完全建立起来，各种价值观、思想意识同时并存，这为人们的道德选择带来了难度，人们处于一种“混沌”状态之中。同时，西方拜金主义、享乐主义、极端个人主义乘虚而入，我国传统的封建道德思想沉渣也再度泛起，使得部分人的伦理观、道德观、价值观发生严重扭曲与变形，这些都对行政行为主体的思想言行产生巨大影响。而在行政伦理的建设中，由于缺少行政伦理教育与培训手段，行政主体道德行为约束力弱化，在一定程度上加剧了道德失范现象的产生。如果忽视了内化的道德机制为法律提供的基础作用，那么就会淡化行政主体的自律性，给行政伦理建设带来很大的潜在威胁。

3 加强行政伦理建设的路径探讨

（1）完善培育体系，构建行政伦理建设内省机制。完善的行政伦理教育体系是行政伦理制度化的重要内容。一切设计美好的制度如果没有优秀的人员来执行都是空谈，最终都必须依靠人、体现在人身上。因此，行政伦理教育是行政主体伦理品格培养的重要途径，完善的行政伦理教育体系是行政伦理制度化和行政伦理教育的机制保障。首先，要培育公民文化，熔铸公共精神和公共责任。强调集体利益至上，培育公民对集体的责任感与归属感，并内化于履行公共职能的价值导向中，建立并不断完善符合时代要求的“行政人格”，以增强主体执行力，助力国家治理能力的现代化。

（2）弘扬社会主义核心价值观，凝聚行政伦理建设中坚力量。行政环境是关系到政府行政功能充分发挥与否的一个重要因素，也是行政伦理存在和建设的根基。任何行政行为都是政府在一定的行政环境中进行的，只有充分考虑了受行政环境影响着的行政行为的有效性，才能全面而又深刻地理解行政伦理建设的正确性。所以，要以社会主义核心价值体系建设为重点，树立道德信仰，引导公民塑造正确的价值导向，为行政伦理建设营造良好的社会氛围，以无形的方式来影响行政主体的德行，为实现我国的社会主义现代化和中华民族的伟大复兴凝聚强大的社会力量。

（3）加强制度建设，增强行政伦理建设外约体系。好的制度可以使坏人无法任意横行，而坏的制度则使好人无法充分做好事。因此，我们应当注重行政伦理的制度规范建设，提高外在約束力，更好的规范行政人员的行政行为。首先要构建以“公共精神”为核心评价基准，建立行政人员行政伦理评价机制打破唯“政绩”而论的评价传统，将道德评价结果纳入绩效考核，加强对行政人员伦理素养的评价，培育行政人员正确的伦理氛围和价值导向，进一步规范行政人员的行政行为。其次，要以“守纪律讲规矩”为准绳，健全行政人员行政伦理的政治规矩。认真践行习近平总书记提出的“严明政治纪律和政治规矩”要求，以党的纪律建设的高度权威性，构筑基层行政人员的思想防线和道德底线，培养行政人员的纪律自觉性，抵制“怕纪律，不作为”的怠责思想。同时，提高违背政治规矩的惩治力度，明正党规法纪的震慑力和权威性。最后，要内外监督相结合，广泛激发基层群众和社会媒体参与监督的积极性，推动建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，促进行政行为透明化公开化。努力推进行政法制建设，改善行政管理监督体系中不系统、不严密的状况，使监督有法可依。