防洪评价报告编制过程中的问题及建议

薛涛　薛宁　秦卫华　李坤　李洪逵　肖娜

【摘 要】本文以济宁市任城区太白路泵站（穿堤管道）防洪评价报告编制为例，概括总结了报告编制过程中存在的各项难点及对应解决措施，对同类报告的编制工作提供了相关经验，对报告质量也将有显著提升。

【关键词】防洪评价;要点;难点;对策;质量提升

中图分类号： TV87文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）30-0180-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.30.092

1 项目概况

任城区属于山东省济宁市，位于鲁西南平原，京杭大运河中段，京杭大运河、京沪高铁等穿境而过，相距济宁曲阜机场15公里。济宁市任城区是济宁市的政治、经济、文化中心，总面积651平方公里。

济宁市火炬路是济宁市城区内一条南北走向的城市主干路。火炬路雨季积水严重，尤其是红星路——济邹路。乌黑的脏水向外冒，部分路段积水深达40厘米，机动车道和非机动车道全部被水淹没，积水一直蔓延到了道路中间的护栏处，部分市民出行受阻。为解决火炬路排水问题，拟建设火炬路雨污分流工程，本工程北起洸河路，南至太白湖界段（检察院）。

2 防洪评价的目的

任城区太白路泵站出水口建于洸府河右岸，如意洸府河大桥上游30m。根据中华人民共和国《防洪法》第二十七条相关规定该项目出水口、穿堤管道应当符合防洪标准，不得影响河道行洪，不得危害堤防安全。工程建设需占用河道及其管理范围内土地的，须取得当地水行政主管部门的审查批准，并严格按照主管部门划定的界限办理施工手续进行施工;第三十三条规定，在泛洪区、蓄滞洪区建设的非防洪类建设项目，要对洪水对该项目可能产生的影响进行分析评价，编制洪水影响评价报告，提出相應补救措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序施工时，应当具有水行政主管部门审查批准的防洪评价报告，并符合《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》的有关规定。

为了配合该工程的建设实施，分析评价建设项目与洸府河防洪安全之间相互影响因素，受济宁市任城区城市管理局委托，由我院承担编制《济宁市任城区太白路泵站防洪评价报告》。报告将根据国家相关规范和相关要求采取科学合理的评价方式，客观公正的评价态度，在规定时间内、保证质量的前提下完成对建设项目的相关评价，为水行政主管部门对该项目的审批提供真实可靠的科学依据。

3 防洪评价的主要内容

根据管道设计，洸河路至太白路段雨水排入洸府河，在如意洸府河大桥上游30m处修建出水口一处，出水口及穿堤管道布置在河道管理范围内，因此报告主要对建设项目洸府河出水口工程与洸府河防洪工程之间的相互影响评价，依据洸府河现状、规划防洪标准，对项目工程的影响程度进行水文分析计算，对建设项目的防洪影响进行综合评价，评价内容为：

3.1 对工程建设处进行水文分析

（1）工程建成后的对壅水程度分析计算;

（2）工程建成后河床的冲刷影响变化程度分析计算;

（3）工程建成前后对两岸堤防稳定的分析计算。

3.2 防洪综合评价

（1）分析项目建设与现有水利规划的相关影响;

（2）分析项目建设与现有防洪标准和相关要求的相对关系;

（3）分析建设项目对河道行洪安全的影响;

（4）分析项目建设对河势稳定性的影响;

（5）分析项目建设对已有防洪工程及其他水利设施的影响;

（6）分析项目建设对防汛抢险的影响;

（7）分析评价项目建防洪排涝的设计标准与措施是否合理;

（8）分析评价施工方案对河道防洪影响;

（9）分析工程建设对第三人合法水事权益的影响;

（10）对水功能区的影响评价。

3.3 防治与补救措施

（1）管道穿堤保护措施

（2）建设项目在行洪期间的安全防治与自身防护措施

（3）施工期防洪安全防治

（4）水土保持措施

4 防洪评价的方法

根据相关规范规定，组织专业人员要对项目地点进行现场考察，收集整理项目所属流域、区域和所在城市防洪及水利工程的相关资料文献，分析出水口及穿堤管线布设对防洪排涝、堤防安全、引水、河势的影响，提出相关建议，并提出有针对性的补救措施。

分析计算出水口处防洪标准下的设计洪峰流量及水位;分析计算项目出水口处壅水、河槽和边滩的冲刷情况;建立数字模型分析验证项目建成后水位雍高和冲淤对河槽和提防的影响。

5 报告编制过程中存在问题及其相应对策

5.1 基础资料收集不全

编制人员除依据国家及各省市相关规范外，还需对项目所在流域水系资料及相关规划文件进行全面收集。在实际收集过程中存在流域、水系、河道现状情况资料不全等一系列问题，水系情况应从大到小，由粗到细;河道断面应从左到右、从上到下，保留照片视频;周边有水利工程水工设施及其他工程的需进行实地考察，资料要详细准确;收集资料要全面，对河道流域的现状、规划、整治的落实情况要进行对比分析。

5.2 对设计资料整理说明不清

编制人员需对收集的资料进行简化整理，缺少的资料及时补充讯问。对项目情况进行介绍时，要突出重点，突出主体工程跨堤、穿堤情况。

5.3 施工组织设计内容介绍不详

编制人员编制报告时工程通常处于可行性研究阶段，施工组织设计深度不足。同时编制人员缺乏现场施工经验，对实际施工组织设计认识不足，所以编制人员要充分理解具体施工过程，做到心中有数。对施工组织设计进行介绍时要条理清晰，突出重点。

5.4 河道演变情况分析模糊

对项目基本情况介绍完毕后，要对河道的演变进行分析，主要包括项目所在河段的历史演变和近期演变情况，总结出该河段的总体演变趋势。

在平时的工作中要注意对相关资料的收集，学习外部资料，补充完善河道演变情况分析的内容。

5.5 专家要求不断提高

随着国家最新相关政策的出台，报告编制体系的日益完善，专家对报告质量的要求也逐渐提高。

5.6 工作时间短，业主催得急

报告编制的前期工作较多，资料收集现场勘察等需要大量的时间，建设单位往往因急于评审，通常留给编制人员的时间很短，时间非常紧张。

6 针对编写过程中的问题提出几点建议

项目基本情况的介绍，要抓住重點，既不能太过简短也不可长篇大论。尽量避免由于项目情况介绍不全导致评审专家提出相应问题。要善于挖掘资料，充分利用单位原有资料库以及网上查阅类似报告等。对于收集来的资料要仔细审查资料的针对性、时效性。

注意施工防洪影响分析部分的编写，此部分是报告中比较薄弱的环节，因此，报告编写人员要对施工方案进行认真归纳，对不太熟悉的施工方案要及时向设计人员和施工技术人员请教。避免因该部分内容不切实际影响报告质量。

防治补救措施是防洪评价报告中的成果部分，评审专家对此部分内容要求十分严格。补救措施要根据项目特点提出有针对性的解决措施，要贴合实际;具有可操作性以及技术经济可行性，不可只停留在纸面上;要有足够的理论依据和数据支撑。

提升沟通和学习能力。加强与行业内资深专家的沟通交流，向经验比较丰富的单位或者前辈学习。报告送审前请单位内部人员校核审查，严格把控报告质量，请有关专家进行报告预审。

把握工作进度。抓住报告中的重点难点，提前准备此部分相关资料，如有缺少及时与业主沟通解决，其他内容同步进行。编写过程中遇到问题多与相关单位沟通，适时组织召开专家协调会，集中解决报告编写过程中遇到的难点问题。

注重报告细节。报告编写过程中要认真对待，严格遵守国家相关规范文件规定的报告格式。报告内容要突出重点，分析到位，不重要的地方要简略概括但不可略过。杜绝前后矛盾、错别字、字体，行距等低级错误。

7 结语

通过对《济宁市任城区太白路泵站（穿堤管道）》防洪评价报告的仔细研读，与报告编制人员的交流沟通，整理总结了防洪评价报告编写过程中经常存在的问题，并对这些问题提出了较有针对性的解决措施，对日后同类报告的编写及报告质量具有重要意义。