深圳：5项创新，推出婚姻登记“全城通办”

□ 陈丽娟 曾凯

改革开放以来，深圳市婚姻登记机关锐意改革，扎实推进机构设置法定化、登记服务标准化、区级集中登记、市级职权下放、预约登记、特色颁证仪式、取消工本费、婚姻家庭社工服务等八项体制机制改革。着力破解登记工作的堵点、难点、热点问题，让服务对象“不烦恼”“少等待”“零负担”“一次办成”。继“办好事”“办成事”之后，新一轮“全城通办”改革聚焦“快办事”，突破技术、政策层面壁垒，经流程再造、系统升级、人员培训，于2019年10月10日正式推出婚姻登记业务“全城通办”。

婚姻登记“全城通办”是指有婚登需求的群众可按照窗口服务范围，结合自身实际，按就近、就便、择优原则，向任一区（新区）提出申请，由同城通办地婚姻登记机关对符合法律规定的男女予以办理婚姻登记的行政确认行为。“全城通办”改革突破了《婚姻法》颁布70周年以来婚姻登记仅限于户籍地办理的现行体制，是落实《民政部2019年工作要点》（民发〔2019〕1号）关于“探索跨区域婚姻登记试点”部署要求的创新举措，方便婚姻需求群众就近能办、跨区可办、全城通办，并为“全国通办”“全省通办”积累经验。深圳是继北京市、广州市、三亚市、杭州市之后，国内实现婚姻登记“全城通办”的第5个城市。

深圳市婚姻登记“全城通办”适应人户分离的超大城市特点，深圳户籍居民可选择任意一区（新区），通过广东省婚姻登记网上预约系统提出预约申请，并到预约地登记机关办理婚姻登记。目前处于启动初期，涉港澳台居民及外国人的婚姻登记、补领婚姻登记证、补办结婚登记、军人婚姻登记、婚姻登记档案查询、出具《（无）婚姻登记记录证明》等业务暂不实行跨区办理。深圳市婚姻登记“全城通办”的改革具有以下5项创新亮点。

一是创新服务思维，由“方便管理”向“方便群众”转变。通过婚姻登记信息共享应用，改变政务服务按照行政区域属地管理的传统模式，当事人可自主选择婚姻登记机关，时间更加充裕，选择更加灵活，满足了服务对象“就近、便利、高效、择优”办事的需求。

二是创新业务流程，业务受理从“服务本区人口”单一流程向“服务本区与跨区人口并行”的全流程转变。秉承“统一标准、统一流程、统一材料、统一时限”的工作原则，突破归属地登记限制，实施“通办地现场受理、通办地现场发证、通办地归档”的全新业务流程，实现“区区横向通”，全面提升婚姻登记效率。

三是创新服务方式，推动“八小时服务”向“准全时服务”转变。“全城通办”业务开通以来，极大方便了人户分离、居住地与工作地不一的市民，“错时服务”需求抬升。应对市民随时随地获得服务的新型民生需求，深圳市婚姻登记机关已经采取周末服务、法定节假日“五一”“十一”“元旦”假期当日照常上班和应对“好日子”高峰期提前上班、推迟下班、中午加班“三班制”为内容的“准全时服务”工作法，最大程度保证群众预约先办、随来随办。

四是创新预约资源分配方式，推动登记力量从“忙闲不均”向“深度挖潜”转变。顺应当事人可自主选择心仪的区（新区）办理婚姻登记的新形势，以预约数量科学放收为抓手，即在人均办理量相对少的地区加大可跨区办理的预约数量，引导超负荷、满负荷地区业务分流到轻负荷地区，缓解窗口忙闲不均情况，促进登记量合理分布，起到深度挖潜、削峰平谷、可控在控的效果，保障全市婚姻登记高峰期服务热情不减、服务态度不变、服务质量保持一贯水准。

五是创新政务服务“用脚投票”机制，促进优质服务从“一枝独秀”向“花开满园”转变。实行“全城通办”后，深圳市居民可自由选择婚姻登记机关，居民更乐于选择“甜蜜度”较高的优质特色服务机关。有的区注重科技手段，比如南山区借助大型天幕和3D投影、远程直播系统等新颖的科技手段，打造中国大红花桥、夫妻连理桃花树、“一路同行”周年纪念台阶等动态喜庆影像；又如龙华区在全国首创3D数字映像模拟场景，利用11部投影仪为新人提供“二式四景”定制服务（中式、西式及春夏秋冬四景），供市民自由选择个性化宣誓场景、远程视频等服务项目。有的区注重免费服务，比如南山区实现婚姻登记办证、颁证、照相、打印、复印和婚姻咨询辅导等“一站式”免费服务；又如福田区位于香蜜公园的婚姻登记处被誉为“最美婚姻登记处”，该区在免费登记之外，实行免费颁证、免费复印、免费拍照、免费婚姻辅导、免费法律咨询、赠送鲜花一枝，即“六免一赠”。有的区注重婚姻文化传播，比如盐田区推出赠送一束鲜花、一本书、一份新婚纪念礼品的个性化服务项目，向新人们致以最诚挚的祝福；龙华区的结婚誓词以“上孝父母、下教子女，互敬互爱，互信互勉”为主要内容，与3D视觉场景完美结合，给踏入婚姻殿堂的新人留下既庄重又难忘的记忆。“用脚投票”机制自发形成了“全市最好”的衡量标准，也是群众心里的“及格线”，令“不及格”地区以等不起的责任感、坐不住的紧迫感，奋起直追，先拉平后赶超，有利于促进优质服务资源均等化。通过比学赶超，标兵地区长板变强板，位次靠后地区短板变长板，推动全市婚姻登记服务从“一枝独秀”到“花开满园”的转变，并在新一轮改革中从1.0服务版本向更高级版本深度掘进，进而产生制度改革溢出效应。

深化“放管服”改革，深圳市把跨市婚姻登记作为“深调研”的重要课题，主动探索推进。10月15日，深圳市民政局与广州市民政局就两地婚姻登记“联城通办”达成共识，双方商议选取深圳市南山区与广州市南沙区先行试点，总结经验后再复制推广。近日，《两地“联城通办”试点工作方案》拟出台实施，核心内容是深圳市南山区与广州市南沙区户籍居民可以自主选择两区之一的婚姻登记机关办理婚姻登记，预计成为全国首例“跨市婚姻登记”。