新时代金融服务乡村振兴战略的对策

姜伟秋 河南大学经济学院

面对金融服务乡村振兴战略所遇到的现实问题与困境,各级政府及金融机构正在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党的十九大关于实施乡村振兴战略的总体部署,坚持目标导向和问题导向相结合,加强农村基础设施建设,改革创新金融产品与服务模式,把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求,推动金融服务乡村振兴战略更好实施.

一、加强农村基础设施建设,优化金融服务环境

要充分发挥金融服务乡村振兴战略的作用,良好的外部环境是必不可少的条件.目前,农村基础设施条件落后、薄弱是金融服务乡村振兴战略的一个重要障碍,因此必须着力加强农村基础设施建设,为金融服务乡村振兴战略提供一个良好的客观环境.

首先,要着力改善农村外部条件.继续大力推进"四好农村路"建设,加大对农村水电、网络、通讯等基础设施的财政资金投入,优化农村交通条件与各种网络通讯设施,并在农村逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络,为金融机构在乡村布设网点和创建交易平台打好基础.此外,改善农村生态环境亦是优化金融服务环境的关键一环.针对农村的生态环境问题,主要可从农业生产和生活两个方面着手改善:在农业生产方面,可以推广节水施肥新技术以减少化肥、农药的使用量,改善农地生态环境 在生活方面,大力实施"厕所革命"、村容村貌提升等专项行动,采取垃圾分类回收、建立污水处理厂、运用生物新技术等方法,对废弃农膜、生活垃圾和污水进行无害化处理,并逐步探索建立污水垃圾处理农户缴费制度、农村污水垃圾处理统一管理体制等相关环境保护运营与管理体制,以此达到改善和保护农村人居环境的目的.【1】

其次,要积蓄与培养农村人力资源.由于农村就业机会少、农业收入低、生活条件与城市相比有较大差距等多方面因素,大量青壮年外出务工,造成村落"空心化"现象.因此,为了把农民留在农村甚至吸引人才扎根农村必须解决以下问题.第一,要通过加大农村土地"三权分置"改革力度,促进农地有序流转,以此增加农民土地收益 第二,要完善农村医疗卫生设施,提高农村社会保障水平,健全农村资金投入保障制度,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,以此来增加农村对青壮年的吸引力,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,从而使更多外出务工农民返乡创业,更多人才进入农村、建设农村,为农村建设储备人力资源.【2】第三,必须加大农村教育投入,重视和加快培养农村人力资源,提升农民知识水平.其中,加强教师队伍建设是关键.教师是乡村教育的灵魂,没有一批素质过硬的乡村教师队伍,乡村教育水平的提升将是空谈,为此,必须贯彻执行《乡村教师支持计划(2015——2020)》,不断提高农村教师工资待遇和改善教学条件,加强对农村教师的培训,以此来打造一支"下得去、留得住、教得好"的乡村教师队伍.【3】

二、金融机构加大支农力度,创新产品与服务模式

乡村振兴战略的实施和成功,除了党和国家的正确领导、人民的艰苦奋斗之外,还必须有金融资本的支持,因此,各种金融机构必须持续地支持乡村建设,不断加大支农力度.开发性、政策性金融机构应该在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持,充分发挥其在乡村振兴战略中的作用,特别是不断加大对完善农村地区基础设施建设方面的投入 国家开发银行要加大对"三农"业务支持保障和资源倾斜力度,加强政策创新与支持引导.例如,支持村容村貌整治提升工程、基础设施建设和节水供水、饮水安全等工程 农业发展银行要围绕"粮食安全与脱贫攻坚"两个重点领域以及贫困地区发展、农业现代化等方面,加大信贷投入力度,支持涉农小微企业发展 商业银行要立足普惠金融事业部等专营机制建设,完善专业化的"三农"金融服务供给机制,加大对乡村振兴的信贷支持,扩大农村金融服务覆盖面和提高信贷渗透率 各种农村中小金融机构要坚持服务县域、支农支小的市场定位,坚持资金投放以涉农业务为主.【4】

三、建立完善乡村农业信贷风险分担与补偿机制

解决好"三农"问题,需要增加信贷投入.【6】首先,应充分发挥财政资金的杠杆作用,加大对投资农村金融机构的税收优惠,免征政策性农业贷款利息收入的营业税和地方基金,降低商业性农业贷款利息收入的营业税税率和农村金融机构所得税税率,金融机构对减征的税收资金增提贷款损失准备或补充资本金,以此为金融机构和社会资本将更多资金投入到乡村振兴战略中排忧解难.其次,完善农村信贷风险分担与补偿机制,可以尝试兴办政策性农业贷款担保公司.再次,需加强与信用担保公司合作,大力发放农田水利设施建设信用担保贷款,与其共同形成支持合力和乘数效应.

坚持问题导向,不断加强对新时代金融服务乡村振兴战略面临问题的对策研究,持续破解金融服务过程中的难题,是推动农业农村现代化建设的客观需要,也是决胜全面建成小康社会的迫切要求,所以,对这一问题的研究只能深化和加强,而不能等待和懈怠.