让海风吹散闭塞思维——浅论交通运输部门如何策应我市沿海开发

王泽民

（江苏省射阳县交通运输局，江苏射阳 224300）

随着国务院原则通过《江苏沿海地区发展规划》，这意味着江苏省的发展规划上升到国家发展战略。江苏沿海包括连云港、盐城和南通三市，盐城地处江苏沿海中部，有5个沿海县（市），海岸线长达582公里，占江苏省的56%；海域行政区域面积1.7万平方公里，约占全省的46%；沿海滩涂总面积683万亩（并且每年还以近万亩的速度淤长），占全省的67%；盐城辖区面积1.5万平方公里，是江苏省版图最大的地级市；全市人口810万，有两个国家自然保护区。盐城由于政策、历史、交通等因素，在以往的沿海开发中未能脱颖而出，成为经济发展的“洼地”和后发达地区。但盐城地域辽阔，物产丰富，人杰地灵，经济回旋余地大，后发优势明显，随着江苏沿海开发的全面展开，必将给革命老区——盐城带来前所未有的历史发展机遇。盐城为沿海城市，盐城拥有丰富的滩涂海洋资源，滩涂总面积45.53万公顷，其中潮上带1677平方公里，潮间带1610平方公里，分别占全省的75%、64.6%、60.8%。被称之为“黄金海岸”，是江苏最大、最具潜力的土地后备资源。隶属于东台、大丰、射阳、滨海、响水等县（市）的沿海滩涂，近期可供开发利用的面积达1300平方公里。

1 现状和问题

1.1 发展的现状

近年来，我市交通运输事业取得了长足发展,基础设施建设成绩斐然，管理服务水平明显提升。从总体上看，综合运输体系已基本形成，交通运输部门服务沿海开发的各项能力进一步增强。主要表现在：

（1）运输能力进一步提高。就笔者所在的射阳县而言，国家临时一类开放口岸射阳港地处中国沿海、沿江、沿陇海地区三大生产力布局主轴线的交汇处，背倚苏、鲁、皖，处于上海3小时经济圈内。南距上海港280海里，北距连云港80海里，东距日本长崎港460海里、韩国木浦港300海里，是我国距日本、韩国最近的港口之一。近年来，充分发挥河海联运优势，加强与县内外企业的联系，强化与连云港、日照港等外地港口的合作，进一步拓展市场、开辟航线、提升货运层次，年吞吐量突破1000万吨。全县道路交通运输领域：共有道路客运企业3户，现有客运班车249辆计7002个座位；城市出租企业3家，300辆出租车1500个座位；道路普通货运业户共有2365户，营运货车5435辆，载重吨位74061吨；道路危货运输企业7家，危货运输车辆144辆，载重吨位3686吨；机动车维修企业204家（其中一、二类30家，三类174家）；机动车综合性能检测站1家；驾培企业10家，教练车286辆。水上交通运输领域：有17道乡镇渡口；水运企业14家，运输船舶482艘，载重吨位213024吨；有内港持证企业30家，危化品运输码头1家；航道共有765.1公里；公路水路里程国道路228国道60.551公里，省道226、233、328、329共4条152.461公里，县道18条384.3公里，乡道935.1公里。交通基础设施和港航建设不断加快，沿海和内河交通的“瓶颈”制约现状得到缓解。

（2）监管方法进一步完善。在管理理念上，逐步趋向市场化、民营化、法制化；在管理方式上，逐步趋向弱化审批、强化监督，取消、转移了一批行政许可项目，只许可、不监管或重许可、轻监管的局面基本改变；在监管方法上，逐步趋向重质量信誉考核、轻经济处罚；在交通执法上，更加程序化、规范化。

（3）服务举措进一步创新。各级交通运输部门均能遵循公正、公开、公平和便民的管理原则，出台了服务沿海经济发展的主动办事、就近办事、即时办事的便民举措；各层各级交通服务“窗口”均推行了“三优”、“三化”服务,为沿海开发创造了便利条件。

1.2 存在的问题

但是交通运输部门的服务定位与沿海经济开发仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现为“三个不相适应”：

（1）服务质量与沿海开发的需求不相适应。执法人员惯以罚款代替服务，缺少“人性化执法、亲情化管理”的服务理念；运输企业疏于质量管理，沿海运输企业业主时有投诉。

（2）运输发展与基础设施的建设不相适应。近几年，交通基础设施建设突飞猛进，但各种运输方式发展不平衡。县级交通运输领域水、铁、空等运输方式衔接不畅，难以组织高效率、高质量的运输，与沿海的大开发要求还不能完全适应。

（3）管理理念与企业发展的要求不相适应。近几年，交通运输部门强化了内河水上运输市场的发展，弱化了对沿海运输市场的管理，导致各种运输信息互不联通，严重制约了沿海物流业的快速发展和社会服务质量的提高。

2 对策和措施

交通运输部门是经济发展的先行军，《江苏沿海地区发展规划》的重点是港口群的建设、沿海的滩涂开发和利用、新能源建设、高效农业、农产品深加工运输、环保产业、城乡一体化建设等，这些都是交通运输部门目前和今后发展、服务、管理的重点，交通运输部门全力参与和介入盐城沿海开发是义不容辞的责任和义务。

2.1 加快交通运输队伍建设步伐，适应沿海开发需要

盐城沿海开发由于国家政策引导扶持和区位优势的特点，必将迎来大量外部投资，同样也是交通运输业竞争的舞台。因此，交通运输部门必须抓住盐城沿海开发战略机遇，进一步转变服务理念，主动适应沿海开发需要。

（1）思想认识上要更到位。服务沿海开发，首先要把交通运输队伍建设放在更加突出的位置。交通运输队伍建设的成效，直接制约着服务沿海经济发展的水平。我们必须统一思想认识，打造平安交通以及实现交通运输新跨越的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和必要性，切实增强紧迫感和责任感，着力改革创新，完善体制机制，把建设一支政治强、作风硬、业务精、纪律严、效率高的人民满意交通运输队伍作为当前的重要工作抓紧抓好，抓出成效。

（2）执法为民上要更规范。如何服务好沿海开发，使沿海运输市场迈向健康和谐的发展方向，是交通运输部门当前必须思考的问题。过去，个别交通运输执法人员不能正确履行自己职责行使权利，一些单位重收费轻管理，以罚代管，直接影响行业的声誉和发展。现今，文明执法，热情执法，有据执法，科技执法，整个行业经历了从无序到正规，从随意到严肃的行风整治过程。交通运输部门要时刻树立执法为民的意识，把管理当作服务，尊重管理对象，带着对从业人员的真挚感情执法。既要敢于管理，又要善于管理，积极探索执法者与管理对象和谐相处的路子，真正为沿海开发、沿海经济、沿海运输服务。

（3）发展思路上要更明晰。各级交通运输部门要根据沿海开发的需要，牢固树立“发展交通运输，奉献一流服务”的发展思路，从沿海交通运输管理、运输安全、运输组织、服务质量以及推广科技手段、市场竞争能力、抵御风险能力等方面入手，出台一系列管理制度以及优惠政策对此加以引导和改进，进一步为沿海经济的发展营造良好的外部环境。

2.2 紧密对接沿海规划细节，把握服务支持重点

沿海开发，交通先行。我市漫长海岸线正迅速集聚着“洼地”隆起的后发动力，迎来重新书写发展历史的重大机遇。沿海区域基础设施建设是整个沿海开发的基础和支撑。交通运输部门应着力做好以下服务工作。

（1）服务好港口建设。港口建设是沿海开发的重中之重，交通运输部门要加大港口建设参与度，全力加大港区基础设施建设支持力度，重点支持高速公路港口连接线、临海重要城镇和临港工业集中区的水陆运输企业、港口码头等建设项目，根据港口建设定位，积极支持港区仓储设施和物流园区建设。同时，要随着我市进入“港口时代”，引领港口海运业做大做强。目前，我市海运企业较少，交通运输部门要建议政府加大对海运企业的扶持力度，以满足港口经济蓬勃发展的战略需求。

（2）服务好沿海旅游。我市在沿海有着一大批值得开发的旅游资源，交通运输部门要紧密配合旅游部门携手开发精品旅游线路，发展旅游产业。以城市间的交通将大丰麋鹿国家级自然保护区、盐城国家级珍禽自然保护区、沿海观光景区，红色旅游景点和滩涂湿地观光景区，与连云港的花果山和连岛度假海滨景区连为一体，成为江苏沿海的特色旅游线路，促进沿海旅游业和旅游服务业的发展。同时，进一步以城镇公共交通体系和农村客运场站建设为抓手，做好“惠民”、“便民”工程，打通城市交通运输“经脉”，为沿海开发输送新鲜“血液”。

（3）服务好沿海运输。要紧紧围绕沿海发展规划中的节能减排政策，优化调整水陆运力结构，引导水陆运输业向规模化、集约化发展，重点打造“绿色运输”、“环保运输”，将我市水陆运输业融入“可持续”经济发展主体之中。同时，要全面提升窗口服务“软实力”。推行行政审批“一站式”服务，简化行政审批程序，加快业务办理周期，对于重大项目的行政审批工作，开辟“绿色通道”，特事特办，提高窗口服务效率。特别对涉及到沿海经济发展的货运站场、港口码头、危货企业、水路及水路服务业等许可项目要进一步缩短时限，为沿海大开发创造一切便利条件。

2.3 加快构建现代物流体系，服务沿海经济发展

目前，我市正按照“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体思路，形成了以大丰港区为主，射阳港区、滨海港区、响水港区共同发展的“一港四区”的组合港管理模式。盐城的“一港四区”建设如火如荼。项目的建设和运行，必须由现代物流业支撑，而我市现代物流业企业还处在刚刚起步阶段，作为交通运输部门，要抢抓机遇，既发展物流服务沿海开发，又可以做大做强我市现代物流业，实现“双赢”。

（1）定位物流产业对沿海经济发展的重大作用。现代物流业是指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合、形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流业所涉及国民经济行业具体包括：铁路运输、道路运输、水上运输、装卸搬运及其它运输服务业、仓储业、批发业、零售业。目前，我市进出口贸易增长较快，但与之相配套的物流产业则尚未得到足够的重视。交通运输部门应着眼于沿海的经济发展,充分认识发展物流产业的意义和必要性,建议相关部门把物流产业的发展纳入到沿海经济发展规划,综合考虑城市的物流功能,从产业布局、地理条件、交通网络等多角度出发,对物流产业的发展作出全面的规划。努力建设一批包括库存、保管、冷藏、包装、加工、装卸、运输、配送等功能的物流基地,培植若干个规模化经营的物流企业,促进物流产业走规模化、集约化经营道路,形成与沿海港口城市相配套、与国民经济增长相适应的现代化格局。

（2）促进物流资源对沿海经济发展的合理配置。为了促进物流资源的合理配置,提高物流资源的使用效率,交通运输部门要与相关部门一起，采取切实措施推动物流资源在全社会范围内的合理流动。一是促使原有的批发、仓储、运输等企业加快转制和提高社会化、专业化服务,成为专业化的物流企业；二是引导物流企业兼并重组,对属于不同部门、企业的物流资产,可采取资产置换、合资等方式,使企业各取所需,尽可能利用原有的物流设施建设规模化经营的物流企业；三是吸引外资投资物流产业,通过竞争降低经营成本,加快产业发展；四是加大政策扶持力度,制订相关方面的优惠政策,鼓励、支持规模化经营的物流企业发展,对未达到一定规模的单个企业采取不鼓励或限制的政策。

（3）完善物流网络对沿海经济发展的内在要求。要根据我市沿海发展空间，进一步拓展港口城市功能,完善交通运输网络,逐步建成一个全方位、多层次的立体化综合运输网络及其配套设施，促进物流产业的发展。特别在培育现代物流产业的进程中,要全方位加强运输管理，依托“互联网＋”，广泛采用先进技术和管理方法（如计算机管理系统的推广使用、信息技术的应用、配送网络的大规模建立），合理配置好各种高效专用车辆和仓储、装卸、包装设备等,使各种物流能实现快速、便捷、经济地运达目的地,为我市沿海大发展提供优质高效的服务。

潮平两岸阔，风正一帆悬。江苏沿海开发已上升为国家战略，作为策应和服务沿海开发的盐城交通运输人，突破了闭塞思维，必将在百舸竞发的沿海开发大潮中乘风破浪，直济沧海。