企业如何落实安全制度

熊铁华

[摘 要] 习近平总书记指出：制度的生命在于执行，有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。基于此，文章从如何完善安全制度，如何让安全制度进班组、进现场、到岗位一线方面提出建议，让安全制度富有生命和活力，达到“以制管人”的目的，确保企业长治久安。

[关键词]安全制度 进班组 进现场 到岗位

中图分类号：F426.61；IM08 文献标志码：A

针对每起不安全事故，分析原因，发现制度执行不严格，落实不到位是主要和共性的原因，要控制和杜绝事故，必须对症下药；同时政府部门和上级公司修订的各类安全管理规章、规程及制度，都亟待在贯彻落实上下功夫，只有落实到位，才能提升安全生产和事故防控工作水平，保持公司安全稳定的局面。

一、完善制度，健全安全生产制度体系

全面检查梳理完善安全制度、规程和措施。将各级政府部门和上级公司安全生产管理新理念、新标准、新要求融入各项工作，结合公司实际修订各项安全管理制度。以制度修编完善为基础，完成企业安全管理类有效制度清单，明确包含公司、部门和班组应了解和建立的制度和规程，使一线员工清晰理解制度体系脉络，明确执行层级。将部门和班组层级以往建立的制度，上行细化至企业制度中，受公司级监管部门监督执行，压缩管理层次。

二、层层宣贯，增强员工的自觉性和主动性

一是利用月度安全分析会平台，公司领导每季度开展一次安全制度宣贯，安全监察部安排有关人员每月进行一次安全制度宣贯学习；班组安全日活动发动员工主动查摆安全制度落实过程的问题和不足，开展了“查原因、谈危害”专题讨论。二是逐级制订实施公司、部门、班组安全生产制度培训计划。从“头”抓起，各级领导、管理人员必须掌握培训计划规定的安全生产管理制度，对领导制度培训的考评力度严于一般员工。

三、多措并举，推进安全制度刚执行、硬落实

（1）制定实施《安全生产制度检查考核管理办法》，明确安全保证体系和安全监督体系人员的检查职责、检查程序和检查内容，充分发挥公司领导、部门负责人及专业负责人、班组长和“三级安监网”的层层监督作用，确保制度标准刚性执行。

（2）以逐级负责制为保障，公司领导、部门负责人及专业负责人、班组长不仅在制度落实上以身作则，而且在“安全生产制度落实年”活动中带头查禁违章、检查“两票”，带头开展岗位安全双述、带头落实“四不放过”的管理要求等，建立了公司、部门、班组“三级”安全制度落实检查台账。

（3）以反违章为抓手，考核与激励相结合，严厉查处安全制度落实不到位的各种行为。对于违反安全制度的各类行为实行“教育、曝光、處罚、整改”全过程痕迹化、透明化管理；对于发现和纠正违章的有功人员按违章处罚的同等力度进行奖励和积分加分。在公司、部门、班组各层面，分别建立了部门和部门负责人违章档案、班组和班组长违章档案、班员违章档案，分别以违章积分进行排名。各层级排名与年度评先、绩效考评和干部聘任考评挂钩。

（4）以《安规》《作业环境本安重点要求》《防范电力人身事故重点措施及要求》（以下简称“三项制度”）为准则，开展对标自查，完善现场警示标识和安全设施。结合风险辨识，对照“三项制度”有关规定，组织专业人员对现场警示标识进行了全面梳理，补充、完善缺失或损坏的现场安全风险提示、应急公示牌和安全警示、警语牌；重要危险区域做到安全制度上墙。

（5）充分利用微信平台，建立公司安全微信群。安全微信群覆盖基层班组，每天将开展的现场安全工作在群内发布。由三大生产部门每日指派现场监督检查人员对各工作点进行三查（查安全措施执行情况、查工作监护是否到位、查工作人员有无违章情况等），并将检查情况在公司安全微信群进行回复，并附上检查图片。公司领导、职能部门每日进行抽查。

四、聚焦难点，确保“两外”安全生产可控、在控

（1）将《外包工程安全管理工作指导书》应用于实际工作中，突出把好合同签订、入厂审查、三级安全培训、“四措一案”及开工审批、安全制度及措施执行、现场监督“六道关口”，抓好施工前的安全措施落实、施工中的高危作业管控、日常安全检查和工程安全验收、考核及后评估等工作。

（2）将“两外”管理纳入公司安全管理体系，抓实“两外”作业现场过程管控，实现“统一部署、统一落实、统一检查、统一考核”。把“两外”人员全部纳入人脸识别门禁系统管理，严查“两外”人员安全制度的刚性执行；严格落实“设备主人制”，认真执行作业过程中的正式工监护制度，重点抓好“两外”人员的到岗履职检查，做到“无监护、不工作”；派遣外委安全监督员时刻掌握现场情况，实现施工安全有效管控。

（3）利用微信平台，与外包、外委单位建立良好的实时的沟通渠道，及时公布安全制度和典型事故案例，发布现场作业项目及风险管控要点，强化安全生产制度落实情况的在线监控，有效避免了因传递信息不到位或传达错误给安全制度落实带来的障碍。

五、突出重点，以点带面推动安全制度落地

（一）突出抓好防人身事故重点措施的落实

在高处作业安全管控方面，严格现场施工人员高处作业资格审查，制定高处作业检查表，各级安全监督人员对所辖区域高处作业进行重点巡查，严控人员资质关、作业人员情绪关、作业环境关；将脚手架搭设各项技术标准转化为极具操作性的作业指导书，规范作业管理流程，设定关键点，落实关键点责任人，不签字不得进入下一道工序强化监督检查，对违反工作流程、验收不到位、履职不到位的进行责任追究。

在受限空间作业安全管控方面，完善有限空间作业安全责任制、有限空间作业审批制度、有限空间作业安全培训教育制度、有限空间作业应急管理制度和安全技术措施，制定受限空间作业安全检查表，在作业现场设置相关警告牌；建立员工安全风险-隐患排查双预控管理平台账号，实行受限空间作业管理平台线上申请填写，根据风险等级的不同安排不同的各级管理人员审批签字，各级管理人员层层严格把关落实。

（二）突出抓好危化品及重大危险源管理制度的落实

抓好“两学一做”，即学危化品安全制度，班组成员轮流当“老师”；学技术规程，技术领头人组织班员反复研学危化品操作规程、作业指導书；做合格的高素质从业人员，结合现场实操，开展急救、专业技术培训，使得“五想五不干”意识入脑入心，实现制度落实的“最后一公里”。

抓好制度可视管理。利用二维码技术，将重大危险源的参数信息、设备信息（责任人）、执行标准、使用说明书、检修规程等信息录入，通过扫描重大危险源外缘墙面上的“二维码”，即可获取以上信息，从而提醒巡检人员、作业人员按规程操作。

抓好“源长制”，基层企业董事长担任危险化学品重大危险源总源长，在重大危险源周边设立源长公示牌，标明源长姓名、职责、重大危险源概况、安全管控目标、监督电话等内容，接受公众监督。

落实“设备主人制”。氨区日常维护单位为系统内有资质单位，检修、巡检人员是系统内正式工，不再外包给外委单位；危险化学品高危区域每项工作都有“主人”全程监护，做到“现场必须有正式员工，现场必须有正式员工懂设备，检修验收必须有自己企业的明白人”。

（三）突出抓好技术监督管理制度的落实

创新性开展技术监督文件包管理模式。借鉴检修文件包的管理模式，按技术监督月度计划清单、计划执行签证单、异常处理、计划变更申请单、不符合项处理单、月度报表签证六大部分组成技术监督管理文件包，通过各级责任人签证的方式，确保技术监督工作有布置、有实施、有整改、有检查，实现专业技术监督计划落实、监督实施、问题整改等工作的有效闭环。

打造技术监督信息化平台。以技术监督文件包为基础，克服纸质文件包因签证环节多、执行周期长，审批过程繁琐、信息不公开等不足，完成了技术监督信息化平台建设。实施信息化管理模式，使得监督计划和通知单的下达、审批、闭环等常用操作更加方便快捷，并具备定期工作及时提醒等功能。信息化平台为技术监督活动树立了四大坚实的保障，通过计划管理，层层落实各级责任；确保每一项问题有整改，且执行措施到位、严格闭环；评价考核按照管理标准，定期定员考量，做到及时、透明；平台全公开，实现了技术监督信息共享。

只有在平时安全管理工作中通过不断摸索、总结、提高，确保安全制度落实工作取得实实在在的成效，真正进班组、进现场、到岗位，进一步提高人员安全意识和技能，不断夯实安全基础，才能确保企业安全稳定。