那坡县农业科技扶贫工作思考

隆海玉 张露源 庞师婵 李帆 宋江宇 韦雪露 张永成

摘 要 农业科技扶贫是精准扶贫工作的重要组成部分，在农村扶贫工作中能够起到增速提质的作用，目前已成为在农村地区脱贫的重要手段之一，在打赢脱贫攻坚战中发挥着引领和支撑作用。基于此，从农业科技扶贫助力脱贫攻坚角度出发，在深入分析广西那坡县农业科技扶贫工作模式的基础上，提出了农业科技扶贫未来发展的相关思路，对于促进贫困地区科技扶贫和农业产业可持续发展具有一定的参考价值和现实指导意义。

关键词 农业科技扶贫;精准扶贫;脱贫攻坚;农业产业

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.063

1 农业科技扶贫的内涵和意义

科技扶贫是国家于1986年在贫困农户资源利用低、生产技术落后以及知识技能缺乏等情况下提出并组织实施的一项在农村进行的重要的反贫困举措。在我国的扶贫开发历程中，历来高度重视科技扶贫，2015年国家立志坚决打赢脱贫攻坚战，科技扶贫成为《“十三五”脱贫攻坚规划》中的重要组成部分，2016年科技部、国务院扶贫办等七部门联合发布了科技扶贫行动方案，启动了科技扶贫信息共享暨成果交易平台，以充分发挥科技创新在精准脱贫中的支撑引领作用，推动科技扶贫精准脱贫迈上新台阶。农业科技扶贫主要指政府将贫困农户的产业生产现状、知识技能、人口相关素质和培训计划录入到精准扶贫信息系统，再针对农户的不同要求，通过宣传培训推广的方式将农业技术和文化知识针对性地传授给贫困农户，满足农户对科学技术和知识的需求，农户能够按照自己的意愿去选择合适的发展途径，从而实现脱贫致富的目标。

十九大报告明确提出，要注重扶贫同扶志、扶智相结合。扶贫扶智，科技先行，依靠科学技术推动扶贫攻坚进程已成为扶贫战略的重要组成部分。当前，脱贫攻坚已经进入到了啃硬骨头和攻城拔寨的收官冲刺阶段，未来一年，中国的这场“攻坚战”还需要更好发挥科技扶贫的重要作用。新时代的精准扶贫不是强行脱贫，而是要找寻贫困的根源，帮助贫困农民从本质上消除贫困。农业科技扶贫是精准扶贫工作中的重要组成部分，其利用科学技术，采取扶贫、扶志、扶智的方式，帮助农户将先进的农业技术转化为新的生产力，改变贫困农户家庭封闭的小农经济模式，转变传统的扶贫方式和农户心中“等、靠、要”的观念，引导贫困农户能够实现自我帮扶和自我救助，真正做到“扶贫扶智”和“授人以渔”，在农村地区已成为脱贫的重要手段之一，在打赢脱贫攻坚战中发挥着引领和支撑作用[1]。

2 那坡县农业科技扶贫工作模式

广西那坡县是国家重点开发的贫困山区县城，属于国家扶持的“老、少、边、山、穷”的地区。“十三五”期间，那坡县全县共有59个贫困村，经过新一轮精准识别，全县贫困户共13 670户53 768人，全县贫困发生率为28.2%。其致贫原因主要包括生态环境脆弱，自然条件较为恶劣;经济基础薄弱，缺乏资金投入，生产生活方式相对落后，造成产业发展缓慢;少数民族贫困人口比重大，居住方式比较分散，人均农业资源不足;农民文化素质低，技术能力条件较差，科学意识落后等。那坡县有着贫困地区普遍存在的共性，但也有其特殊性，如那坡县地处西南边区，具有独特的区域优势和丰富的特色农业资源，桑蚕、水果、油茶、中草药等特色农业产业潜力较大。科技是第一生产力，也是脱贫攻坚的主要着力点，无论是贫困共性还是个性，农业科技扶贫对于那坡县农业产业发展和攻克脱贫攻坚战都极其重要。发挥科技的力量，从而带动那坡县更多的贫困农民运用科学技术走上致富道路，带动那坡县整个地区经济发展，实现共同富裕[2]。

加快培育贫困地区、贫困群众增收产业体系，推进农业科技成果转化，促进特色现代农业转型升级，助推贫困农民脱贫致富奔小康，打通那坡县在打赢脱贫攻坚战中的关键环节。着眼那坡县的发展需求，结合那坡县扶贫实际和农业特色产业结构特点，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，严格落实“六个精准”以及“沿边开发、脱贫为先、工贸并进，美边固疆”的要求，以推进科技扶贫为抓手，助力那坡县科技系统在助推脱贫攻坚战中创新探索出体现农业科技特色的那坡农业科技扶贫模式。

2.1 开展科技产业扶贫示范，推进特色农业产业发展

那坡县落实产业精准扶贫规划，利用中央、自治区产业扶贫专项资金，整合相关涉农资金和区市县直单位帮扶资金，采取以奖代补等方式，鼓励发展桑蚕业、油茶、中草药、特色水果以及特色养殖等特色农业产业，因地制宜地在各乡镇、各村开展帮扶项目，初步形成了“一村一品”的产业布局，力争实现“村村有产业、户户有发展项目”。针对水资源紧张、农业产业发展滞后、农业技术十分欠缺的地区，围绕当地特色产业基地实际状况，通过大量实地考察，积极探索开展农业技术试点，科学分析水利工程、农田排灌工程等项目的布局规划、智能化程度、可扩展性等问题，突出科技特色，发挥科技示范工程作用，建设合理的农业基础设施;针对有劳动能力的贫困农户，通过加大产业帮扶力度，技术扶持、资金支持等方式，帮助其发展产业生产从而实现增收脱贫;对于劳动能力较弱或者缺失的贫困农户，通过土地流转、入股分红等措施确保其有一定收入。整合农业科技扶贫各方面的资源，以科技为支撑，以资源优势和产业优势为发展基础，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持扶贫到村到户与连片开发、规模发展相结合，进一步实现产业增效、贫困户增收。

那坡县按照全县“十三五”农业发展布局，围绕“一村一品，一乡一业”战略，结合当地自然、气候、土壤等基础条件，听取各级领导和相关专家的建议，了解贫困户需求，认真分析贫困群众的具体困难，研究制定切实可行的帮扶措施，重点发展桑蚕、油茶、特色水果、中药材、特色养殖五个重点科技扶贫产业项目。建设清华村、那化村、百合村等19个相对连片的优质蚕茧生产示范村，以及百合、德隆两个1 333 hm2的桑蚕大乡，进一步建立或完善桑园灌溉、蚕房、蚕沙无害化处理等基础设施，重点推广桑蚕新品种、高效高产栽培、小蚕共育、省力化高效节本养蚕、蚕桑病虫害综合防治等先进实用技术。“十三五”期间，全县力争全面实现桑园面积达到6 667 hm2，蚕茧产量达8 000 t以上;在9个乡镇29个贫困村实施油茶产业4 667 hm2，其中新造良种油茶1 000 hm2，老品种油茶林换冠嫁接改造8 667 hm2，油茶修枝疏伐施肥2 800 hm2，涉及贫困户5 000多户近2万人，同时引进科技含量高的油茶精深加工企业对油茶进行精深加工，探索对茶果皮、茶籽壳和麸饼的加工利用，提高油茶资源综合利用率，打造那坡茶油精品，做大做强山茶油产业;特色水果产业水果品种以特色优质的芒果、蜜柚、西贡蕉、百香果为主，引入特色水果深加工企业，开发果汁、果脯等产品，延长产业链，提高产业综合效益，涉及9个乡镇的贫困村，種植特色水果的贫困户比例超过40%;充分发挥那坡县中草药种植的地域、规模以及质量优势，建成以平孟镇为主的南部乡镇面积1 333 hm2，北部乡镇667 hm2的板蓝根生产示范基地，带动贫困户3 000户参与板蓝根种植产业发展;特色养殖发展林下养鸡、肉牛、黑猪、水产养殖等产业，研究制定养殖技术规范流程，突出示范小区的示范效应，从种苗供应、技术指导、饲料、兽药供给及成品实行保价回收，实现公司、合作社和贫困户的共同发展，全县通过养殖业发展带动贫困户近7 000户，实现脱贫人口近3万人。

2.2 搭建科技信息平台，鼓励科技特派员开辟扶贫项目

那坡县科技局结合精准扶贫扎实推进科技扶贫工作，围绕新农村建设和农业产业化发展，基于贫困村产业发展需求，鼓励科技特派员到贫困村开展科技服务工作，积极组织开展实用技术培训，大力引进农业新技术、新品种，不断创新服务模式，为全面脱贫提供了有力保障，同时依托科技特派员开展扶贫项目，进行了科技精准帮扶的探索和创新。坚持“选派精准、服务精准、管理精准、脱贫精准”原则，采取“产业组团、县级组队、定点到村、统筹调度”的组织形式，鼓励农村经济组织带头人、合作社法人、专业技术协会法人、科技示范户、养殖大户、致富能手等参与科技特派员农村创业行动，明确科技特派员服务流程，帮助科技特派员与服务单位和服务对象签订帮扶协议;顺应“大众创业、万众创新”的新形势，依托“互联网+农业”发展，建立科技特派员信息交流平台，便于解决技术难题以及考核帮扶工作;进一步完善基层人才创新创业制度，制定人才培养计划，加强人才科技金融、农业农村信息化等方面的培训，提升基层服务人才的创新意识和服务能力。

目前，那坡县科技局从自治区、市、县、集中选派的34名科技特派员已深入到所联系的贫困村开展科技、产业扶贫调研，选定了科技扶贫的指导、服务产业，为贫困村提供产业发展咨询、产业技术攻关、项目示范推广、实用技术指导及培训等方面的服务。科技特派员团队利用科研项目，明确扶贫产业发展的需要，通过推广新品种和新技术，攻克产业发展技术难题，推动产业快速发展，同时积极申报各项科研项目，探索高效优质生产模式，建设科技示范基地，促进那坡县特色农业产业发展，增强贫困村产业可持续发展的能力，带动贫困户增收脱贫。

2.3 开展科普知识培训，提升农民农业生产技能

根据贫困村的产业实际和科技需求，结合脱贫攻坚任务，实施基层人才培训专项，培训科技人员、科技特派员、合作社以及龙头企业上千人，通过各种形式的专题培训以及组织参与产业发展状况调研活动，提升其科技能力和服务管理能力，使其能更好地帮助农户掌握农业生产技能，指导农户依靠科技力量脱贫致富。充分调动科技人才的积极性，针对农村实际情况，以科普展板、科技培训、科普展具、科技咨询等形式开展科普知识宣传、农村技术培训活动，将农户所需的农业生产技术、生活常识、科学常识等与农户生产生活密切相关的知识传授给农户[3-4]。

那坡县科技局与广西大学合作共同推进科技扶贫工作。广西大学定点扶贫那坡县达腊村、念头村、永靖村、口角村、百林村和者仲村6个贫困村，发挥高校技术扶贫、产业扶贫和教育扶贫的优势，运用科学技术突破定点扶贫恶劣气候，因地制宜帮助当地农户发展特色扶贫产业，带领当地村民打破传统不敢种桑养蚕的观念，通过种桑养蚕实现增收脱贫。广西大学将扶贫工作融入本地实地需求，培养一批技术能人队伍，开展定点扶贫村产业技术培训，同时广西大学驻村第一书记采取实地考察、理论和实践相结合的方式使致富能人和村民积极加入到科技培训中，解答农户产业发展疑问，让农户真正掌握种桑养蚕实用技术，帮助贫困户转化为新型科技农民;组织技术能人队伍到学校进行学习培训，掌握新知识新技术，更好更有效地进行农业技术推广服务，带动定点扶贫村农业产业发展和农民脱贫致富。

2.4 以党建工作为引领，促进产业扶贫可持续发展

科技局系统党支部与贫困村村党支部开展结对共建，探索“党建+科技+扶贫”的精准扶贫模式，打造“党建+产业”助力乡村振兴的新名片，通过实地访谈、线上线下交流、科技培训会、支部书记讲党课等形式，开展“两学一做”学习教育，有效促进了基层党支部建设的双加强。以党建工作为引领，紧密结合科技扶贫，让党支部成为打赢脱贫攻坚战的战斗堡垒，让党员科技工作者成为打赢脱贫攻坚战的冲锋队员，发挥党员的模范带头作用，同时加强科研单位党支部、龙头企业党支部与贫困村党支部联建，密切联系贫困农户，优先发展特色产业，促进村民稳定增收，助力脱贫攻坚战略。

3 那坡县农业科技扶贫工作未来发展思路

随着全国精准扶贫工作的不断深入，脱贫攻坚战已经进入到了收官冲刺阶段的最后两年，在“三位一体”的大扶贫格局下，国家要求高质量高水平脱贫，重点要突出产业扶贫和科技扶贫的成效质量。广西作为中国十大农业大省之一，立足特色优势产业，不断调整产业结构布局，整合发展十大种养产业和三大新兴产业，以全产业链发展思维，高质量提升打造优质产业集群，在产业发展和农民劳动技能培训等方面做了大量工作，同时科技扶贫投入占比逐年增加，但与全国平均水平相比还有很大的提升空间，科技扶贫对贫困地区的经济发展转化效应以及对农民脱贫增收效果不太显著。

那坡县政府雖然在桑蚕、水果、油茶、中草药等特色农业产业方面制定了相关发展规划，但在实施过程中面临许多现实困境和脱贫攻坚压力，如科技扶贫基础设施落后，加上自然环境制约，影响了特色农业发展以及科技扶贫效益的发挥;农业科技扶贫力度不够，产业化技术水平远低于全国平均水平，规模化科技推广应用率小，同时还存在农民文化素质低，缺乏人才支撑等，影响了科技成果的大规模转化和推广;缺乏大型龙头企业的带动，同时科技扶贫其他载体带动能力较弱，能带来高经济效益的品牌产品较少，难以发挥技术支撑和引领作用等等，农业科技扶贫对那坡县经济发展的转化和促进农民增收致富效应都有待提高。打赢脱贫攻坚战需要加强科技引领，随着农业发展不断走向现代化，农业科技扶贫工作的要求也越来越高，那坡县需要结合当地实际情况，在原有科技扶贫工作模式的基础上，找到适合本地发展的正确路径，才能更好地将农业科技助力脱贫攻坚和农业科技引领乡村振兴有机结合，从而带动农民脱贫致富，进一步促进地区经济发展。因此，结合那坡县科技扶贫实践，为今后进一步推动农业科技扶贫发展提出以下5点建议。

3.1 持续发展优势特色农业产业，加大科技支撑力度

依据贫困村资源特点和特色农业产业发展现状，在科技成果转化基地示范带动下，继续加大其他地区的科技支撑力度，有针对性地应用农业实用新技术，发挥其在产业发展中应有的作用。发挥科技扶贫优势，需要立足帮扶对象、适宜产业以及相应措施等方面，力求精准到位。依托本地优势特色产业，探索“科技机构+基地+合作社/龙头企业+农户”合作模式，针对扶贫对象的劳动力具体情况，推广实用易于掌握的农业技术，同时政府应当出台相应的资金支持政策和产业发展优惠政策，加大科技成果推广力度，加速产业发展，发挥扶贫产业的整体效益，进一步带动贫困农户持续增收和稳定脱贫，形成“基地示范、科技助力、产业支撑、人人致富”的科技扶贫新局面[5]。

3.2 持续开展农业技能培训，加强人才支撑作用

加强农村农业技能培训力度，普及和宣传科学技术，通过借助多媒体宣讲、实地访谈、面对面交流指导等形式，为农户推广科技知识并提供有效实用的农业技能培训服务，在提升农户掌握科技能力的同时不断增强其依靠科技脱贫致富的信心。在提高农户自身文化素质的同时，鼓励科技人员进村入户，进行科研项目研究，进一步发挥科技人才的带动作用。如在政府的主导下完善科技特派员制度，制定有效奖惩措施以完善服务制度;依据农户的实际发展需求，科技人员针对性开展技能培训，不断培养农户创新创业意识和提高农户自身发展能力等。

3.3 探索资金对接模式，构建科技扶贫投入体系

紧紧围绕扩大财政支持贫困地区科技扶贫产业发展力度的同时，通过政策引导，聚合社会资本、银行和互联网金融等多方力量，引导资本向科技扶贫产业集中，构建新型科技金融投资合作体系，发挥资本的最大效益。提高对科技产业扶贫的金融优惠力度，探索完善贫困户免抵押、免担保的融资途径。

3.4 整合多方资源要素，搭建科技扶贫信息服务平台

以龙头企业、创投机构等组织为引领，整合多方资源，充分发挥科技特派员、农村小微企业、基础技术员的力量，开展技术创新、创业培育、成果推广、科技金融等服务，提高农户创业就业积极性。搭建科技扶贫信息服务平台，推动科技成果转化，开展技术学习、专家咨询、交易经营、电商推广等信息服务，为农户提供适用、实用的生产、经营信息。

3.5 引進和扶持龙头企业发展，发挥科技项目示范作用

营造良好的产业发展氛围有助于龙头企业迅速发展壮大，从而推动特色产业蓬勃发展。以培育壮大科技示范企业为目标，通过建设规范化、标准化科技示范基地，形成示范效应，带领农村合作组织协同引导贫困群众参与特色产业发展，实现脱贫致富。

参考文献：

[1] 李潇静.精准扶贫背景下的农村科技扶贫[J].北京农业，2016（3）：189-191.

[2] 陈兴涛，陶素华，韩建龙，等.成都市科技扶贫的实践研究——以简阳市老龙乡三里埂村为例[J].四川农业科技，2019（6）：64-66.

[3] 刘志华.农业科技扶贫在乡村振兴中的作用探讨[J].南方农业，2019，13（9）：97，99.

[4] 施乐，杨丽娟，刘建英，等.民族地区科技扶贫现实困境与路径选择[J].合作经济与科技，2019（9）：174-176.

[5] 穆光远，王琳，李刚.科技创新助力脱贫攻坚的实践与思考——以汾西县科技扶贫为例[J].山西科技，2019，34（4）：17-19，22.

（责任编辑：刘昀）