永兴县天然林管护中存在的问题及其改善措施

谭咏红

摘 要 近年来，随着社会经济的飞速发展，各个行业对能源的需求量日渐增多，各项基础设施不断建设和完善，导致环境污染问题越来越严重。对天然林实施保护能够有效改善环境污染问题，而且也能对林业的长远发展产生有利影响。基于此，以湖南省郴州市永兴县的森林管护为例，介绍了天然林管护工作的意义，分析了管护工作中存在的问题，并提出了相应的解决办法。

关键词 天然林管护;环境保护;湖南永兴县

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.029

随着社会的进步，湖南省越来越注重资源与环境保护问题，实施了天然林管护工程。当前，天然林保护工程取得了显著成就，既对环境恶化起到了明显的遏制作用，也有效促进了经济和社会的快速发展。在天然林保护工程中，森林管护占据了相当重要的作用。在新形势下，应该重视天然林保护，以达到保护环境、实现可持续发展的目的。

1 永兴县天然林保护工程中森林管护的意义

湖南省郴州市永兴县地域面积广阔，天然林共计10 407.7 hm2，主要分布在东部山区以及自然村落的后岭山，占据湖南省相当比重的森林资源。然而，由于城市化进程不断推进，导致森林资源不断地减少，而天然林保护项目可以有效改变这种现状。与此同时，此工程还可以建立多级生态环境，为动植物的发展提供坚实基础。天然林保护工程是集生态、经济和林业于一体的项目，发展好这项工程，可以推动湖南省的生态和经济的发展。因此，林业工作者应当使用科学有效的方式方法，将天然林的管护工作做好。同时，相关工作者还必须要有较强的使命感，积极主动完成工作。此外，还要对天然林工程的现状进行准确、科学的分析，提高工作效率，确保管护工作能够顺利开展。做好天然林的管护工作，不仅可以有效扩大永兴县的树木资源，同时还能促进林业发展。

2 永兴县天然林保护工程中森林管护工作存在的问题

2.1 缺乏足够的资金支持

虽然湖南省郴州市永兴县相當重视天然林的保护项目，在资金方面也加大了投入力度，但是从整个行业的发展现状来看，森林管护方面仍然缺乏足够的资金支持。当前，林业部门在开展工作过程中，经济来源过度依赖于政府部门的拨款，而政府在管理过程中需要考虑的问题较多，对林业的分配资金有限，这就导致了资金欠缺的问题。由于资金欠缺，永兴县林业员工的薪资普遍不高，但其工作量较大，在很大程度上会影响他们工作的积极性，容易导致人员流失现象。此外，如果管护资金不充足，就无法采取合适的手段和措施开展管护工作，不能及时完善管护设备，会大大影响森林管护工作的正常开展。

2.2 宣传工作不到位

永兴县的多个乡镇都存在森林管护宣传工作不到位的情况，加大了管护工作的实施难度。森林管护宣传工作不到位，会出现以下2点问题。1）人们没有清楚认识到保护森林资源的重要性，一直存在乱砍滥伐的问题，导致树木的消耗率大于生长率，严重破坏了森林资源。2）人们的森林保护意识较弱，对森林火灾的防范意识也较低，一旦发生森林火灾，会造成严重损失。此外，宣传工作不到位，部分林区地处偏远且地区群众接受的教育有限，导致在开展森林管护工作时群众的支持和配合力度不大。同时，宣传工作不到位导致法律法规推广力度不够，国家制定的相关政策也未得到落实，大大增加了森林管护的难度。

2.3 管护合同不规范

一些地区的林业管护部门及相关工作人员只是把森林管护合同当成一种形式，对待合同的态度不严谨，使得合同并没有发挥出其原本的约束力[1]。例如在对员工进行基本考核时，并没有依据和参考合同上的条款来对员工的工作质量进行评价，长此以往，使得合同形同虚设。通常合同中存在以下4点问题。1）合同年限较长，同样岗位的合同格式不统一、内容以及事项不全面、条款的用词不够严谨，合同与实际情况不符，合同编号混乱等。2）在签订合同时，经常会出现管护合同的签字人与责任人不是同一人或者是找别人代为签字的现象。3）在合同到期以后，林业部门并未及时让员工签订新的合同，导致森林管护出现真空期。4）签订的合同不够正式，部门员工签订的仅为一份协议，并未对各自的管护地点、面积、区域进行详细说明。

2.4 管护记录不详细

管护人员并未详细记录各自的巡山情况，使得日常的巡山管护流于形式。1）日常的巡山记录仅仅只记录地点和时间，并不能将每日实际的巡山情况如实反映出来，同样也不能反映出实际的管护效果以及森林的现状，相关的制度和法规也不能得到有效落实，最终使得天然林的保护工作的效果未达到预期效果。2）记录的频次和天数达不到规定，经常出现缺失记录的情况。

3）对巡山的情况不及时进行记录，往往都是过后再补写，写记录仅仅只是为了应付上级的例行检查，失去记录价值。相关的林业部门并未认识到记录的重要性、管护人员缺乏责任心且对管护工作的监管力度不够以及管护人员并未及时进行相关技能培训等情况都是造成上述问题的原因[2]。

3 解决永兴县天然林保护工程中森林管护问题的对策

3.1 保障资金投入

1）管护资金主要依靠国家的财政拨款解决，财政部门在年终做好管护资金预算，同时加大预算的执行监督，确保资金可以及时到位。2）由政府出面，鼓励人们主动将资金投入到森林管护中，在一定程度上弥补财政拨款的不足。只要资金方面充裕，就可以相应完善管护的基础设施，改善林区的通讯以及交通状况，提高信息反馈的时效性，适当提高工人的薪资待遇，有效解决了森林管护人员“留不住”和“引不进”的问题。

3.2 加大森林管护宣传力度

要想使得管护工作取得成效，就必须确保森林管护的宣传工作到位，只有这样才能极大地提高人们保护森林的意识。1）宣传人员必须要意识到宣传工作的重要性，并采取适当的宣传方式，让群众认识到森林管护的重要性，积极配合并大力支持森林管护工作。2）要避免过于单一的宣传方法，将宣传的重心放在与森林管护相关的法律法规上。宣传人员可以借助张贴标语、宣讲会、组织培训等众多形式进行宣传，还可以与村民进行面对面交谈，提高宣传效率，增强群众对森林的保护意识。

3.3 规范管护合同和巡山记录的管理

林业单位在制定管护合同的内容及相关事项时，必须严格按照国家天然林保护项目的相关要求，保证合同内容详细统一，形式严格规范[3]。要将合同的内容与管护工作的评价考核体系相关联，确保管护人员及管护部门都能够重视合同，保障合同的约束作用。基层的林业部门要严格按照上级的指示对巡山记录的填写要求及细节进行完善，统一格式，将巡山记录管理好。同时，还要注重提高管护队伍的责任意识，确保每位管护人员都做好各自的工作，将森林管护的每项任务都处理的井井有条。

3.4 加强管护的检查和监督力度

林业部门一定要加强对巡山记录、管护人员以及管护合同的管理，并在一定程度上加大监督检查力度。1）部门要定期不定期对管护人员的巡山工作以及记录进行检查。2）要在短时间内建立并完善一套良好的考評体系，在进行考核的过程中要将管护记录、管护合同、员工的日常工作表现等诸多因素考虑在内，采取综合评分的考核制度，并设置相应的奖惩方法，从而有效确保森林管护的各项工作都落实到位。

3.5 强化管理团队的培养

1）在管护工作的开展过程中，需要引进大量相关的专业人士，以确保管护工作能够顺利进行。同时，林业单位也要主动与林业相关院校合作，确保现有的管护团队能够得到及时创新和完善。2）相关单位要就专业知识这一方面定期对在职员工进行培训，确保每位员工的专业水平都能够得到提升。此外，还要针对管护员工举办定期的实践考察活动，有效提高森林的管护效果。3）管理部门需要及时处理在实际保护工作中出现的问题，全面审查现场的实际情况，从而确保森林管护工作得以顺利开展。

4 结语

在社会飞速发展的大环境下，越来越多的人意识到了自然生态环境的重要性。天然森林不仅可以净化空气，而且还可以释放出大量的氧气，同时，还能够明显改善水土流失的情况，加大对天然林的管护力度，对生态环境的长久发展有着重大意义，同时也是建设和谐社会的重要内容。

参考文献：

[1] 王丽.天然林保护工程中森林管护存在不足点及改进[J].花卉，2017（18）：166-167.

[2] 姚文辉.浅析天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2017（1）：105-106.

[3] 乔万祥.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策[J].防护林科技，2018（10）：68-69.

（责任编辑：刘昀）