博茨瓦纳矿业投资环境及相关法律法规

李鹏 高超

摘要：博茨瓦纳是非洲南部内陆国家，东接津巴布韦，西连纳米比亚，北邻赞比亚，南邻南非。因国内政治稳定，经济发展迅速，金融体系完整，基础设施较好，矿产资源丰富，矿业管理制度相对规范，矿业投资政策优惠，博茨瓦纳矿业投资环境整体上较优，得到了许多国际矿业投资者的认可和青睐。本文从矿产勘查开发条件、法律法规、国际评级机构评价等方面叙述博茨瓦纳矿业投资环境状况。

关键词：博茨瓦纳;矿业投资环境;法律法规

1.矿产勘查开发条件

（1）地形气候条件。博茨瓦纳海拔高度850m～1100m，地形较为平缓，植被较发育。植被以低矮灌木、荒草为主。区内无常年河流，以大气降水及上游补给为主。气候特征为内陆热带草原气候，年均气温21°C。一年分旱、雨两季，10月～3月为雨季，4月～9月为旱季。雨季燥热，旱季凉爽，昼夜温差大。年均降雨量850mm，1月和2月是降雨最多的月份，几乎所有降雨都在雨季，常发生间歇性山间洪流，而旱季降雨量仅为全年降雨量的1%～10%，年蒸发量约1800mm。

（2）基础设施条件。经过40多年的平稳发展，博茨瓦纳基础设施建设逐步完善，属于非洲基础设施较好国家之一。近几年，博政府加大基础设施投资，修建和改扩建机场、公路、水坝、电站、输水管道等。目前基础设施建设主要着力于发展物流交通，为矿业发展提供电力和供水服务。

1公路：博茨瓦纳交通运输以公路运输为主，主要城镇之间有公路相连，道路总长2×104km，其中30%为柏油路面。全国各主要城镇之间以及博与南非、赞比亚、津巴布韦和纳米比亚之间由柏油马路连接，其中干线公路等级较高。2铁路：博茨瓦纳铁路设施落后，现总长近900km，其中干线长640km，沿国家东部纵贯南北，主要铁路跨越弗朗西斯敦、哈博罗内和洛巴策，分别连接南非和津巴布韦;支线长250km，分别连接各主要矿区。博铁路仍为单线窄轨铁路，列车平均时速为60km。从2009年下半年开始，客运因设备老化、亏损严重而取消。目前，博铁路年运输量为250×104t。博铁路公司是负责运输的国有企业。3电力：2015年以前博茨瓦纳是个电力供应短缺的国家。电力主要依靠进口，其中约10%来自南非，10%来自莫桑比克和纳米比亚。博茨瓦纳电力需求来自于快速发展的采矿业及农村用电推广。2015年之后，由于博煤炭资源充足，为应对电力缺口，博兴建两座燃煤火力发电厂，基本满足本国电力供应。

（3）矿产资源勘查开发环境。博茨瓦纳矿产资源丰富，矿业管理制度相对规范，经济环境较好，2004年博茨瓦纳经济竞争力世界排名第45位、非洲第3位，仅次于南非和突尼斯。2005年再次被评为非洲最自由经济体，货币信用等级继续维持较高水平。过去几年来政府通过修改矿法，减少政府干预，简化矿业权审批程序，取消矿业权转让的限制，引入新的税收制度，降低相关税费。1999年颁布新矿法，有两条变化尤其重要，一是取消政府在矿山企业中拥有“干股”的权力（旧法中规定政府拥有15%～25%的干股）;二是降低了矿产权利金标准，普通矿产的权利金费率从5%减少到3%。这较大地减轻了投资者的负担，受到了投资者的欢迎，新法颁布1年来政策一直保持稳定。

（4）水、电、能源等供应情况。水供应：博茨瓦纳用水收费实行分区计价制度，2013年工业用水价格为2.35P/t～12.1P/（t约0.28$～1.5$）（普拉，博茨瓦纳货币，货币符号：P。2014年3月平均汇率为l$=8.81P，美元，货币符号：$），未处理水价格为3.65P/t。

1电供应：博茨瓦纳政府计划对目前的燃煤发电厂进行升级改造，力争到2019年实现电力自给，摆脱对南非电力进口的依赖。2018年～2019年，博茨瓦纳将有三个新的电力项目投产并向国家电网供电，其装机容量将呈现几何级增长。2能源供应：博茨瓦纳油、气均需进口，并根据国际市场情况不定期调整售价，与国际市场价格同步。液化石油气主要为居民生活使用，不用于工业生产。

（5）博茨瓦纳的外汇管理和税收政策环境。博茨瓦纳实施灵活的外汇管理政策，无外汇管制。外籍居民和企业从投资企业所得的股利和利润在提交有关帐目及扣除15%的予扣税后，即可获准汇出境外。博茨瓦纳的税收水準在南部非洲地区国家中属于较低的，对于投资者有较强的吸引力。与矿业有关的税费主要包括：公司所得税、预扣税、权利金、租金等。

1权利金：普通矿产的权利金为3%，贵金属为5%，金刚石为10%，石油和天然气为10%。2许可证年费：勘查许可证每年的征收费用为5P/km2，但对于工业矿物勘查每证最少不能低于500P，对于其他矿产勘查每证征费最少不能低于1000P。保留许可证：笫一年按5000P/km2的标准征收，从第二年开始，每年增加5000普拉/km2，采矿许可证每年征收100P/km2。所得税和其他费用：所得税：税率为25%;预扣税：15%;增值税：10%。

（6）当地劳务供应情况。博茨瓦纳官方数据显示，博茨瓦纳拥有劳动力约100万人。博茨瓦纳整体劳动力素质偏低，专业技术人才缺乏。劳动力价格一般为120元/天～160元/天。

2.相关法律法规

（1）博茨瓦纳矿产法律法规。博茨瓦纳矿业管理的主要法律依据是1999年的《矿山和矿产法》，以及1969年通过的《宝石和半宝石（保护）法》。石油和天然气勘查和开发管理的法律依据主要是1983年的《石油法》。1999年《矿山和矿产法》规定，在博茨瓦纳进行矿产资源勘查和开发活动，必须得到主管部门颁发的矿业许可证。主要包括以下三种：勘查许可证：最大面积为1000km2。最初期限3年，可延期两次，每次两年。每次延期时，原有的勘查面积必须减少50%，在勘查许可证发放3个月内，许可证持有人必须开始实施勘查工作，如发现任何有价值的矿产，须在30天内通报部长，并说明其矿产价值，如所发现的矿产不在勘查许可证所列矿种之内，可向部长申请修改许可证所包含的矿产种类。勘查许可证持有人必须完整和精确的保存工作记录，并每3个月向地调局提交一次。且勘查证持有人每年必须向地调局提交一份正式报告，其中必须包含勘查许可证所涉及的费用花销情况，如果当年的花费少于勘查许可证所承诺的费用，那么这个差额将被认为是拖欠政府的欠款。在探测工作完成之后，必须依照矿产法的规定对勘查过程中所开挖的探槽，钻孔进行回填。地调局所授权的官员可以在随时核查勘查工作，以及可以获得他认为必须的信息，许可证持有人必须协助地调局授权官员完成其检查工作。

采矿许可证：期限25年，可延期1次，期限25年;保留许可证：它将允许一个公司在完成了一项勘探计划或确定已发现了矿床情况下，由于市场或其他因素不能立刻进行商业开发时继续在这里保留原有的权力。期限3年，可延期1次，但不超过3年。

矿业许可证持有人在开始经营活动前必须得到土地所有者或合法占有人的同意。勘查许可证和采矿许可证经矿产、能源和水务部长同意后可以转让。此外矿业法规定在新的采矿风险投资项目的商业生产期间政府拥有最多15%的股份的选择权。

博茨瓦纳矿产政策为：1鼓励矿产勘查和新矿山开发;2创造与其他经济部门相联系的机会和增加当地的收入;3为博茨瓦纳增加就业和培训的机会;4环境保护。

（2）博茨瓦纳矿业管理部门。博茨瓦纳矿业主管部门是矿产、能源和水务部。主要职能与任务是：1协调矿产、能源和水利方面的工作;2制定、指导和协调矿产、能源和水资源总政策;3为落实国家关于矿产、能源和水资源政策制定长期和短期工作战略;4提供质量优良的水资源和改善水的质量;5领导和协调政府间相关部门的工作，以及其他矿产、能源和水资源有关的私人和圉际机构间的工作;6探矿权和采矿权的管理。主要下设机构及职能如下：

矿山局：1建立和维护有效的机构来监督采矿法律法规的实施;2提高矿产资源开采所取得的社会一经济、财政和其他方面的效益;3协助矿产、能源和水务部制定国家政策;4提供专业指导;5制定和提供采矿、矿产加工和冶炼方面的技术指南和工作标准;6为政府提供相应的咨询工作。

地调所：1收集、核对、评估和传播与国家岩石、矿产和地下水资源有关的信息：2为公共和私人部门提供与地球科学有关问题的咨询服务;3管理和监督矿山窟矿产法中与矿产勘查有关的部分工作。

水务局：1為国家经济发展评估、规划和开发水资源;2制定水资源开发、利用和管理政策;3监督水法和相关法律法规的实施;4节约和保护水资源。

3.投资环境

世界经济论坛《2015-2016年全球竞争力报告》显示，博茨瓦纳在全球最具竞争力的140个国家和地区中，排第71位。根据世界银行《2016年营商环境报告》（Doing Busi-ness 2016），博茨瓦纳营商环境在被评估的全球189个国家和经济体中排名第72位。安永会计师事务所2016年5月发布了《非洲吸引力指数报告》，将博茨瓦纳列为非洲十佳投资目的地之一。该报告从政府治理、基础设施、人类发展等方面，对非洲各国的投资环境进行了评价。报告特别指出，在体量较小的经济体之中，博茨瓦纳、毛里求斯和卢旺达在商业环境、社会发展和经济治理水平方面表现突出。

综上，博茨瓦纳矿业在开发条件、矿业法律法规方面具有较好的投资环境。