京津冀新闻出版业区域一体化发展模式研究

◎文/齐莉丽 郭悦红

新闻出版业一般包括图书出版、期刊出版、报纸出版、音像制品出版、电子出版物出版、印刷复制、出版物发行及出版物进出口等新闻出版业务，属于信息服务业。新闻出版业发展速度快，产业发展质量和创新能力不断改进，产业中企业通过加强联系进行交流和融合，使得新闻出版业创新发展的动力得到进一步提升。同时，近年来各地纷纷出台发展规划及配套政策，产业发展环境逐步改善。随着京津冀区域一体化发展战略的有效实施，该区域新闻出版业迎来了难得的发展机遇，一体化发展模式将有效促进三地的新闻出版业水平，同时对周边区域的发展也将起到良好的辐射带动作用。

一、新闻出版业发展特点

互联网的发展促进数字化步伐加快，新闻网站、博客、微信、论坛、微博等新媒体日益增多，数字出版加快，这些都给传统新闻出版行业带来了很大的冲击。在这种挑战下，新闻出版业如果想要获得长效发展，就要充分了解当前出版市场环境的发展特点，扬长避短，融会贯通，以促进新闻出版业健康有序地发展。近几年，我国新闻出版业的发展主要有如下特点：

（一）产业继续稳步增长

随着互联网的发展，新闻出版业受到了极大冲击，但产业整体依然在发展中，行业依旧处于景气向上行列，只是产业增速趋缓。2016年，全国出版、印刷和发行服务全产业的年营业收入为23595.8亿元，同比增长将近9%，实现利润总额为1792.0亿元，同比增长 7.8%；2017年，全国出版、印刷和发行服务全产业的营业收入达到25191.1亿元，较2016年增加1595.3亿元，同比增长6.8%，低于2016年，增长速度减缓。利润总额（不包含数字出版）1344.3亿元，增长2.7%。

（二）产品结构进一步优化，数字出版高速增长

随着新媒体发展势头的日益强劲，用户获取知识、文献信息的主要途径已经不局限于传统图书，甚至部分人认为纸质图书将会被新媒体取代而消失。因此，在传统出版业领域里，无论是出版物的著作者，还是运营商，都已经开始在内容形式、经营模式等方面进行转型，图书的出版个体也逐渐多样化。随着移动互联网发展，使得网络阅读者数量不断增加，需求日益提高，这些都促使了传统出版和自出版向数字出版发生转变。

数字出版行业高速增长，成为产业发展的主要增长极：受益于技术的发展以及人们阅读习惯的改变，在新闻出版产业各类别中数字出版增长尤为突出，增速和占比呈现双增长。2017年数字出版实现营业收入7071.9亿元，较2016年增加1351亿元，增长率达到23.6%，占全行业营业收入的28%，提高7.7个百分点；对全行业营业收入增长贡献率高达84.7%，增长速度与增长贡献率在新闻出版各产业类别中均位居第一，发展潜力巨大。

（三）产业融合步伐明显加快，政策、制度保障有力

为促进产业融合，中央和政府管理部门出台了一系列政策文件。如2015年3月，国家新闻出版广电总局、财政部联合出台了 《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，提出要推动传统出版影响力向网络空间延伸，推动传统出版与新兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等多个方面深度融合。2015年9月国务院办公厅印发 《三网融合推广方案》，大力推动电信网、广播电视网、互联网三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。2016年7月，国家新闻出版广电总局再次印发了 《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》的通知，显示了政府主管部门继续推动媒体融合的决心。

在这种背景下，新闻出版业产业融合进程明显加快，传统媒体向数字化转型，纸质出版与数字出版优势互补，紧密融合，例如教辅类出版物图书二维码、导学号已成为标配。移动互联网也为传统书业提供了更多的社会化分销渠道。

（四）媒介大融合时代的规模化经营趋势明显

以移动互联网为首的信息技术再一次带动新科技革命的飞跃，从而推动了生产力的巨大进步。技术革新指引着国际金融资本创新的趋利避害，推动全球化产业结构，加剧了竞争态势；很多产业等都借助互联网技术和移动互联网技术在全球范围重新布局，做到扬长避短以实现规模经济。信息技术同样推动了出版业的集中化、专业化。

全国出现了很多大型出版传媒集团，整体规模稳步提升。2015年全国119家集团共实现主营业务收入3001.8亿元，较2014年增加187.0亿元，增长6.6%；拥有资产总额6018.1亿元，增加670.2亿元，增长12.5%；拥有所有者权益3178.1亿元，增加357.5亿元，增长12.7%。

全国出现了很多大型出版传媒集团，整体规模稳步提升，行业集中度有所提高。2017年全国118家集团共实现主营业务收入3559.6亿元，较2016年增加85.8亿元，增长24.7%；拥有资产总额7023.0亿元，增加489.7亿元；实现利润总额305.4亿元，增加9.2亿元。新闻出版业基地（园区）继续保持高速成长，集聚效应进一步显现。2015年，22家国家新闻出版产业基地（园区）共实现营业收入1780.2亿元，增长25.2%；利润总额281.3亿元，增长29.9%。其中数字出版产业基地集聚效应进一步显现，12家数字出版产业基地中四家营收过百亿。到2017年，18家集团资产总额超过百亿元。

二、京津冀新闻出版业发展现状

京津冀地区凭借丰富的智力、技术、资金等资源优势，一直是我国新闻出版业发展最快的区域之一，其中北京和河北省的新闻出版业在全国位置非常靠前。根据中国广电总局发布的《2017年新闻出版产业分析报告》，增速前10位地区中，北京、河北位居全国前10位，相比2016年，北京排名上升，且超越浙江和江苏（见表1）。

以2017年为例，全国新闻出版全行业营业收入增长速度衡量，前10位排序（见表2）。与2016年相比，天津市和河北省的经济规模增长速度排名退出前10位。但是，北京市增长速度进入前10位，位于第8名。

以各地区新闻出版全行业营业收入增长额和增长贡献率，衡量其对全国新闻出版产业增长贡献，北京位居前 10位（见表3）。

通过上述比较分析可知，京津冀地区新闻出版业整体发展水平较高，发展速度快。特别是北京，是全国的新闻出版中心、媒体传播中心，汇聚了众多中央级和地方级的优秀新闻出版广播影视企业品牌。北京更是新闻出版广电产业政策制定的发源地，对全国新闻出版广电业有着极强的影响力和辐射力。2015年，北京地区共有图书出版单位238家，报纸期刊3421种，音像出版单位148家，电子出版单位116家，出版物印刷企业817家，书刊发行网点9036处，新闻出版营业收入1279.74亿元（不含数字出版），新闻出版业优势明显。而天津和河北新闻出版业发展基础较好，增速也比较快。

表1 总体经济规模综合评价前10位的地区

表2 增长速度前10位的地区 单位：%

表3 增长贡献前10位的地区 单位：亿元，%

京津冀协同发展给三地带来了新的重大机遇，三地需要结合各自的发展实际重新布局，在产业的地区分布上，采取差异化融合发展策略，提高区域的整体发展水平；同时，随着社会经济和新技术的快速发展，新闻出版业在发展中具有了创新化和智能化的特点。产业发展模式必须与产业发展特点相适应，才能实现产业的健康发展。

三、京津冀新闻出版业一体化发展模式设计

基于以上对新闻出版业的发展现状和特点的分析，在京津冀一体化发展的大方向指导下，三地应积极抓住各自的发展重点，利用自身独特优势实施错位发展。北京依托强劲的科技、人才、信息等优势，应发挥引领带动作用；天津凭借自身产业优势，发展动漫等新兴文化产业，同时借助北京资源，增强自主创新能力，不断创新服务；河北承接跟进，依靠京津的辐射带动，完善生产服务体系。三者通过分工协作发展产业链和产业带，积极拓展整合三地资源，增强京津冀经济区辐射作用，从以点带链发展到以链带面。

本文构建了京津冀新闻出版业一体化发展模式（如图1）。首先，三地新闻出版业的发展遵循着融合性、创新性和智能性的特点；在此基础上，三地实现功能定位，错位发展；同时，政府、产业与公共服务平台提供发展支撑，在三地一体化发展模式下，实现有效的资源输入和输出。

（一）京津冀新闻出版业区域一体化发展特点

图1 京津冀新闻出版业区域一体化发展模式

1．融合性

依托区域一体化优势，京津冀地区应在新闻出版业合理布局的基础上强化资源共享，有效推进三地新闻出版业的网络融合、集群融合和技术融合。三地应积极加强信息网络基础设施建设，构建区域网络高速互联体系。在京津冀区域一体化发展战略下，各主体不断加强协同互动，充分利用区域内技术、人才、设施、政策、信息、地理环境等资源的集聚及高效配置和整合，促进区域内集群发展和资源流动，发挥集群增值效应，实现产业链上的资源融合。引导相关企业深度融合，促进新产品和新业务的联合推广应用。进一步推动传统出版与数字出版产业融合，实现产业转型升级，提升三地新闻出版业的核心竞争力。

政策上，建立健全京津冀新闻出版业协同创新合作机制，开拓一体化发展新格局，着眼于出版行业行政管理职能，分析其面临的挑战，打破行政壁垒，建立协同合作创新平台；进一步完善京津冀印刷复制委托书网上备案系统互联互通及相互认证，为京津冀新闻出版业的一体化发展提供更加便利的服务，打造区域相对一致的政策环境。同时推进三地新闻出版业的规模化经营。天津的国家级新闻出版装备产业园，服务京津冀新闻出版企业，具备了研发设计、交易流通展示、产业金融投资、视听创新展示、新闻出版孵化等功能。北京创业产业园作为一个国家级出版园区，开创了国有和民营文化企业创新合作、共谋发展的模式，围绕出版领域搭建专业化服务平台，推动民营企业参与出版。河北省也建立了河北出版传媒集团数字印刷产业园等多个产业示范园区。这些基地的建立对于开展专业化服务平台建设和促进三地企业融合具有重要意义。

2.创新性

信息技术的快速发展，不断推动新闻出版业业务更加细化和多样化，促进对原有产品和业态的重新整合，形成新业态和新模式；移动互联网的广泛普及也推动了出版业的变革。

新媒体和数字出版的发展，促进了图书内容呈现形式的改变，图书内容不再由传统单一的文字构成，而是还包括图片、声音、动画、视频等多种形式的内容，可以为读者提供更优质的内容和丰富的体验。更为轻薄、容量巨大、可随时更新内容的电子书逐步改变了很多读者的读书习惯。此外，图书发行模式也发生了很大变化，发行渠道逐渐多元化，除了传统书店以外，网上书店、手机阅读APP也成为了图书销售的重要渠道。图书出版企业还可以借助新媒体渠道开展一系列活动，如开展创作比赛等，充分挖掘那些有创造力、有潜力的作者。从运营模式、营销模式到客户关系管理，新闻出版业都需要不断创新，才能实现可持续发展。

3.智能化

伴随移动互联网、云计算、物联网、大数据等新一代信息技术的发展，信息化基础设施不断完善，新闻出版业的智能化趋势不断加快，产生了3D打印、云运输等技术，有效提供了多种智能服务。同时，信息技术的广泛应用，有效促进了对产品和服务的智能化改进，例如借助互联网，出版企业通过在线沟通交流、问卷调查、消费者购书信息采集等方式，经过智能分析后获得消费者的图书偏好，甚至可以为消费者定制图书，提高图书出版的个性化服务，有利于及时传递、整合信息，实现对区域的精细化和智能化管理。

（二）京津冀现代信息服务业区域发展的功能定位

1.北京为内容服务、区域引领

北京是全国科技和教育事业最发达的地区，拥有60余所高校和500多家科研机构，为新闻出版业发展输送了大量高级研究和管理人才，提供了丰富的智力资源，催生了大量创新成果。北京形成了很多出版业产业集群。在良好的行业环境下，北京应积极推进京津冀协同发展战略，主要功能应是内容服务，如商业模式设计、战略规划制定与实施、内容策划与推广、技术创新等。同时加强与集群中企业及津冀两地分公司间的交流与合作，方便知识信息的传播和扩散，营造良好的产业发展氛围，以结构调整为主线、以融合发展为重点，不断推动新闻出版业由规模数量向质量效益转变，由传统业态向新兴业态升级，带动天津、河北两地良好有序地发展。

2.天津物流与金融支撑、创新服务

近几年，天津新闻出版业发展迅速。同时，天津是北方现代服务业和国际物流业中心，应承载起创新服务与支撑的重要作用，由投资导向型逐步向创新导向型的产业发展模式转变，与北京实施错位发展战略。一方面，推动新闻出版业创新发展，形成创新产业链。积极引进北京的人才、技术资源，鼓励创新型的新闻出版企业在津发展，带动本地相关企业组成基于产业链的创新联盟，积极承接关于技术创新和产业发展的重点方向和前沿领域的重大项目，形成以项目实施为载体的创新产业链，快速提升企业的综合竞争力。另一方面，积极加强物流、金融等现代服务业建设，打造国际物流公共信息服务平台，为新闻出版业提供物流支撑；建立多元化的风险投融资体系，引导金融机构加大对新闻出版业的信贷支持，实现投资渠道多样化，同时加强与社会资本合作。

3.河北传输与生产体验、承接跟进

河北在新闻出版业上具有一定的优势，应继续发挥区位优势和人力资源成本优势，主动与京津产业对接，加强与京津地区在新闻出版业领域的合作，承接京津产业转移。优化产业的区域布局，建设有特色的区域产业基地，支持与京津企业间通过联合接单、承接重要出版项目等形式加强合作；发挥优势企业对产业聚集的带动作用，带动新闻出版业链聚集发展。同时，推动新闻出版业与教育、文化等产业的融合，带动传统产业的发展。而新闻出版业的发展必然需要生产传输的支持，河北应大力发展印刷制造业的创新发展。另外，加强物流基础设施建设，提供良好的京津冀协同发展的现代化交通传输条件。

（三）京津冀新闻出版业发展保障措施

1.政府推动区域协同发展，完善相关政策法规体系

京津冀新闻出版业的区域协同发展，需要以国家宏观政策为指导，立足于区域整体规划，以实现区域共同利益为目标，完善已有相关政策，制定适当的优惠政策。完善区域新闻出版业发展协调机制，加强区域间不同级别政府部门协调工作，形成职责清晰、条块结合、资源共享、协同推进的工作格局。发挥区域特色优势，充分发挥雄安新区、中关村、滨海新区、石家庄经济开发区等先行先试体制机制创新优势，完善激励合作与创新的政策措施和机制。

2.加强产业管理，培育新型产业生态圈

构建相互联系、互通有无、开放型的合作环境，实现跨领域、融合化创新，发挥信息流对产业链的重塑作用，合力打造产业新生态。组建由行业政策专家、企业家、投资者、产业组织者、产业创新组织等共同组成的新闻出版业区域产业联盟，推动区域一体化建设。

促进企业协作互动、携手对接，共同布局建立研发创新基地，建设协同创新机构，开展异地协同开发、云制造平台建设，推进智能化设计、制造、管理和服务，实现区域间的融合创新；加快应用信息技术改造区域新闻出版业，推动产业结构优化升级，促进经济方式转变，培育数字出版业继续稳步发展；积极探索区域产业运行监测分析、预警预判以及监管的新模式、新方法；加快新闻出版业人才队伍建设，从产业角度建立新闻出版业专业人才教育培训长效机制，建立培养和实训基地。

3.打造区域数据信息枢纽，构建区域公共服务平台

加快建设现代公共文化服务体系，巩固文化产业的战略性支柱产业地位，服务京津冀的全国文化中心建设。积极建设统一的区域公共服务信息交流平台，整合区域信息资源，不断提高京津冀地区的信息服务能力，推进信息公开，逐步实现公共信息的共享。通过信息服务平台，加强企业间信息资源的交流和共享，激发企业自主创新能力与活力，促进产业核心竞争力的提升；有效传递关于产业发展新动向的信息和市场需求信息，使平台上企业能够深入了解产业发展动态和趋势，及时改进管理方式。

四、结论

京津冀现代新闻出版业实现区域一体化发展，必须构建起合理的发展模式，在整体设计上遵循创新性、融合性和智能性的特点，实现三地合理的功能定位和错位发展；政府、产业提供强有力的政策和服务发展支撑，促进新闻出版业及相关产业经济发展方式的转变和产业结构的调整升级。同时，京津冀具有一定的新闻出版业专业化和服务规模化的优势，对该区域新闻出版业一体化发展模式进行研究，具有较强的示范效应和参照价值，为其他地区的新闻出版业区域发展研究提供科学的参考。