“瞄准”流通释放消费巨大潜力

依绍华

【摘要】随着中国经济增长模式从出口、投资拉动型向消费拉动型转变，如何补齐消费發展短板、更好满足人民美好生活需要，成为人们广泛关注的话题。面对流通领域的多重挑战，应鼓励和推动传统商业企业转型升级、释放消费市场巨大潜力，为高质量发展夯实基础。

【关键词】消费质量 流通领域 传统商业

【中图分类号】F20 【文献标识码】A

随着经济进入高质量发展阶段，我国居民消费持续稳步增长，已成为拉动经济发展的第一动力，2019年上半年社会消费品零售总额195210亿元，充分发挥了对经济发展的基础性作用。居民消费水平和消费能力的提升，使得消费需求呈现出多样化、个性化特征，对消费品质提出更高要求，倒逼供给端在商品结构、服务内容和商业环境等方面进行升级和完善。日前，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，从流通部门入手，针对消费过程中的痛点和堵点，精准施策，对优化消费供给、改善消费环境，产生积极促进作用，为推动消费持续较快增长、更好地满足消费需求，提供政策保障。

流通在促进消费过程中发挥着承上启下的作用

流通作为生产和消费的中间环节，承担着产品进入市场、实现价值和满足消费需要的双重职能，具有直接接触最终消费者的天然优势，了解消费者需求和发展趋势，在促进消费过程中发挥着承上启下的作用。在供给侧结构性改革中，流通业的地位和作用更加突出，一方面将消费需求信息及时传递给生产企业，指导生产；另一方面将产品提供给消费者，满足消费需求并引导消费。在这一过程中，消费者信息能否高效快捷地传导至生产端，受到流通企业的经营能力和现代化水平制约，也受到流通渠道效率的影响。

在消费过程中，流通企业对商品品质和最终价格拥有控制权，其诚信守法经营关系到消费者合法权益，影响到消费质量，而流通设施供给质量及多样性，对丰富消费选择、提升消费体验至关重要。具体来看，流通供给内容包括：流通设施的改进和升级，即传统商业企业转型、社区商业功能改善、商业街或步行街升级等；商业企业质量和价格诚信，服务质量及售后体系等；流通新业态新模式的发展，培育新兴消费热点和消费领域。为提升商业企业经营能力，还需要在财税金融方面，给予政策支持，减轻企业负担，激发企业活力。

流通领域面临多重挑战，潜力有待进一步激发

近年来，商业领域在互联网、大数据等新技术推动下，取得了长足进步，以电子商务为代表的网络零售业高速发展，改变了人们的消费习惯和消费行为，降低了消费者搜寻成本，提高了购物便利度，丰富了消费选择，有效提升了流通效率。但是流通领域整体发展仍面临一些瓶颈和短板，难以满足消费者日益多样化的高质量消费需求。

传统商业企业供给质量不高。以百货商店、超市为主的传统商业业态，尽管在提升商品供给和服务创新方面进行了多种尝试，但是多数“雷声大雨点小”，主要表现在：传统商业企业规模普遍较小，信息数据开发和应用程度有限，自身缺乏商品设计和研发能力；传统商业企业以提供实体购物场所为主，服务内容主要围绕商品买卖展开，文化、社交、娱乐休闲功能偏弱，导致企业缺乏足够的吸引力；在拓宽销售渠道、向线上转型过程中，由于人员素质、管理理念和管理能力不足，多数企业线上销售都未达到预期，使得传统商业企业经营压力较大。

社区商业功能有待完善。社区商业作为城镇居民基本生活配套设施，在满足消费需求方面发挥着基础性作用。目前，我国城镇社区商业功能较为齐全，基本满足了居民日常生活需求，但是社区商业缺乏规范性，连锁化率较低，一些商品质量无法得到有效监管，而且由于缺乏统一功能布局，使得社区商业服务功能和服务范围较为有限，整体服务质量不高。

新业态新模式发展有待规范。互联网、大数据和云计算等现代技术与流通产业相融合，催生出许多新业态新模式，如“O2O”模式在餐饮、购物等领域的广泛发展，以及互联网健身、远程培训等新模式的迅速兴起，不仅为消费者提供更多消费方式，也为商家开拓了新的市场空间。但是新兴业态形式多样且属于多个产业交叉范畴，在现有法律体系中往往缺乏直接对应的条文规定，商家行为在商业新模式发展初期处于“野蛮生长”状态，缺乏必要的法律政策约束，甚至一些商家采用免费或让利等形式诱惑消费者，进而给消费者带来各种损失。

农村流通设施供给水平偏低。近年来，农村居民消费需求增长迅速，农村居民社会消费品零售总额增速已连续多年超过城镇居民，但是农村流通设施供给与农村居民需求之间仍存在较大缺口。主要表现在：农村流通主体发展不够完善，流通设施现代化水平滞后于城市；农村地区道路交通等基础设施发展相对滞后，物流、仓储等基础设施布局不完善，导致农村地区所消费的一些商品品质难以得到有效保障，而且农村网购“最后一公里”问题突出，制约了农村地区消费规模的增长。

消费环境有待改善。随着电子商务等新兴业态广泛兴起以及消费者权益意识的提高，涉及消费环境质量的问题层出不穷：各类仿冒商品或者质量不合格商品仍在市场上流通；虚假宣传等商业欺诈行为仍时有发生，尤其在实体商场和电商平台的促销过程中，随意调价现象、欺骗消费者行为屡禁不绝；售后服务质量不高，尤其是实体商店退货难，服务“三包”条款在实际执行中落地难，售后服务加价现象较多；消费者维权成本较高，维权程序复杂，举证过程冗长烦琐，使消费者不得以而放弃维权，影响了消费质量。

多措并举促进消费高质量发展

为提高消费质量、改善消费体验，针对上述弱项和短板，可以在以下方面进行改进和完善。

创新流通发展，鼓励和推动传统商业企业转型升级。通过政策鼓励传统商业企业引进新技术，加强信息技术、大数据、云计算、物联网等在传统商业企业中的应用和普及程度，采取定向帮扶等方式，推动传统商业企业数字化转型，使其在提供现场服务的优势基础上，提升消费者数据信息处理能力，从而提高企业管理能力，在商品供给方面实现多样化、差异化优势。鼓励商业企业提高连锁化程度，或建立采购联盟，提高与生产企业议价能力，降低采购成本；提升商品研发设计水平，与生产企业共同开发新产品，建立以商业企业为核心的供应链管理体系，提升商品供给和补货能力，提高在产业链中的主导权。引导商业企业拓展服务功能，根据商业企业地理位置、市场定位和周边竞争者条件，调整商场布局，优化经营内容，改善购物环境，并在购物功能基础上，适当增加餐饮、娱乐、文化功能，使其由购物场所向社交、休闲和文化场所转变，满足综合性、一体化消费需求，提升消费体验。

提升社区服务便利度和现代化程度。首先，进一步完善社区商业服务功能，在满足基本生活需求基础上，增加辅助服务功能，包括家政、教育、养老、医疗等社区服务，提升居民生活便利度。其次，落实居民建筑规划相关要求，明确社区生活服务配套用房规划，同时全面落实工商水电气同价政策，减轻社区商业设施成本压力，促进社区商业的发展。最后，鼓励品牌连锁超市、便利店、菜市场等落户社区，提高社区商业设施现代化水平，提升商品品质，保证商品质量，满足消费者升级需求，提高居民生活品质。

加强农村流通基础设施建设。提高流通网络及网点覆盖面，包括增加先进运输工具、物流、仓储等设施的配备数量；加强农产品期货交易市场、大型农产品超市网络建设等。完善农村物流设施网络建设，提升村镇末端配送服务质量，推进县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点的建设，构建多层次、规模化的农村物流配送体系，解决农民网购“最后一公里”问题。培育多元化、多层次农村现代流通主体。通过统一规划、信息资源的交流与共享、政策性的引导以及发展优势融合等手段，鼓励大型连锁商业企业渠道下沉到农村市场，同时鼓励中小流通企业整合分散资源，实现跨区域、跨地区中小流通企业合作联盟，提高市场组织化程度。

完善法律体系，优化消费环境。一是加强对消费新业态的追踪管理，在现有法律体系框架下，针对新业态尤其是针对线上线下商业行为，及时提出可依据的法律解释，整合现有法律法规，提升其适用性。二是健全规范市场流通主体行为的立法，完善企业信用体系。加大对虚假宣传等商业欺诈行为惩处力度，提高企业违法成本；增加对在售商品质量和价格的检查频次，把企业不法行为纳入信用体系，并将其与银行信贷等直接挂钩，从而有效监督企业行为，净化市场秩序。三是建立流通环节可追溯制度，在现有肉菜、中药材可追溯体系基础上，扩大商品可追溯范围，并实行产供销全覆盖，从供应采购、销售服务及物流配送等环节，均实行全程回溯管理，使假冒伪劣商品无藏身之处。四是简化维权程序，降低维权成本，加强消费者协会等行业组织在消费维权方面的主导地位，为消费者维权提供帮助，对维权过程进行跟踪和指导，并督促企业给予先行赔付或补偿消费者，加快维权处理过程，减轻消费者负担，为消费者创造安心、舒心的购物环境。

加强财税金融政策支持。进一步降低汽车、日用消费品的进口关税，缩小国内外价差，提高国内商业企业在进口日用品方面的价格优势，提升市场竞争能力。对社区商业给予税收优惠，并提供金融小额贷款支持，增强企业活力。

挖掘消费新增长点，更好满足人民群众消费需求

在打通流通领域痛点和堵点的基础上，须针对消费需求变化，挖掘新的消费热点，拓宽消费领域，释放消费市场巨大潜力，进一步扩大消费。

发展夜间消费。随着消费水平的提高和生活工作节奏多样化分布，尤其是“90后”“95后”成为消费主力人群后，对消费时间和消费内容的需求更加广泛，夜间消费异军突起，成为新消费领域的“领头羊”。夜间消费在广东、湖南等南方省份有着很长时间的历史传统和稳定的消费基础，但以北京为代表的北方城市，由于气候原因，传统夜间消费规模较小。近年来，随着24小时便利店的兴起，夜间消费渐成气候，餐馆、大型购物中心等也顺应需求延长营业时间，夜间消费逐渐成为消费的新增长点。发展夜间消费还需要在增加深夜食堂、夜间商场等商业供给基础上，延长科技馆、美术馆等开放时间，增加文化演出、读书会夜场、文艺娱乐活动等内容，丰富夜间消费内容；合理规划夜间商业供给区域，进行综合配套设施建设，提高夜间消费品质；减少夜间扰民等負作用；增加公共服务供给，包括公共交通优化线路设计、延长运营时间，以及加强夜间治安消防巡查，便利居民夜间消费，保障安全。

提升商业街、步行街运营质量。商业街、步行街作为专门的流通设施，在满足消费者购物需求的同时，还提供了休闲、娱乐等功能，能够为消费者提供综合性需求，在很多城市都成为中心商圈的代表。随着消费者对体验式商业需求增加，传统上以购物为主的商业街、步行街吸引力逐渐弱化，亟需改造升级，可以在原有购物休闲功能基础上，增加文化演出、生活展览等活动，引入商品展示中心、智能平台等，并进行合理功能规划布局，将商业街、步行街打造为大型复合商业中心，为消费者提供全方位、多层次的生活社交场景服务。

创新发展新业态新模式。随着信息技术和互联网的广泛应用，电子商务深入消费领域，产生很多新业态和新模式，在创新过程中，一是充分利用信息技术发展优势，创新消费方式、丰富消费体验，在传统消费内容基础上，融合现代技术手段，为消费者提供更加便利的、新鲜的消费模式，增加消费选择。二是注重新技术应用和普及，以智慧零售、智慧物流为引领，提升流通业现代化水平和信息化水平，积极创新消费供给，满足多样化、个性化消费需求。三是重视消费者价值。流通企业的最终服务对象是“人”，尽管技术创新带来各种新业态新模式，但是提升消费者体验、以消费者满意为出发点是新业态新模式发展的初衷，因此在业态创新中，要以消费者的需求为优先，通过技术创新为消费者提供更好的服务，丰富消费生活内容，提高广大人民群众生活质量，从而更好地发挥消费对经济增长的引领作用，更好地满足高质量发展要求。

（作者为中国社会科学院财经战略研究院研究员）

【参考文献】

①《国务院办公厅印发<关于加快发展流通促进商业消费的意见>》，新华网，2019年8月27日。