浅析信息化背景下的我国社区教育发展现状及问题

张辉

摘要：社区教育是国民教育体系的重要组成部分，发展社区教育是完善终身教育体系、建设学习型社会和促进人全面发展的迫切需要。现代信息技术的发展推动了社区教育的改革创新，加快了社区教育的发展。本文对信息化环境下我国社区教育的发展现状和存在的问题进行分析并对问题给出了对策，对推动社区教育工作的研究和发展有着重要意义。发展趋势社区教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容之一。加快社区教育发展，是完善终身教育体系、建设学习型社会和促进人终身全面发展的迫切需求。近年来，现代信息技术的快速发展，人工智能、互联网+、大数据、云计算等现代信息技术推动着教育的变革和创新，信息技术与社区教育的充分耦合，为社区教育提供强劲的技术支撑，加快了我国社区教育的发展，更好地提高居民综合素质，有效的服务经济社会发展。

关键词：社区教育;信息化;学习型社会;终身教育

中图分类号：TP311 文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2019）27-0099-02

1信息化环境下我国社区教育发展现状

自1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”;2006年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》正式发布，纲要提出“加快教育信息化进程，构建灵活开放的终身教育体系，加强城乡社区教育和网络建设，开发社区教育资源”;2012年教育部印发《教育信息化十年发展规划（2011-2020）》提出以教育信息化带动教育现代化，推进信息技术与教育教学深度融合;2016年教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见提到“推进社区教育信息化，充分利用现代远程教育体系，结合或依托社区公共服务综合信息平台建设，建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台与体系”。在国家相关政策文件推动支持下，我国社区教育蓬勃發展，社区教育信息化不断提高，探索了具有中国特色的现代社区教育发展方式和路径，初步满足了当前学习型社会建设的教育需求。

1）治理体系和运行机制初步形成，特色发展道路逐渐清晰。党的十九大报告提出，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。目前，我国已经初步形成了党委领导、政府统筹、多部门配合和多方参与的社区教育协同治理的体制与运行机制。并在体制机制的支撑下，全国多数城市范围内以指导协调为主的省市两级社区教育机构和覆盖区县、街道、居村委会的三级社区教育网络基本形成。乡镇街道联动为主，多元主体参与，以政府为主导的社区教育办学模式初步形成。

2）社区教育资源内容形式较丰富，内涵大幅提升。现代信息技术正在深刻改变着传统的教育活动，信息技术与社区教育的深度融合，针对性地开发和完善了课程资源，提高了社区教育的课程质量，让社区教育资源更加均衡，内容更加丰富，表现形式多媒体化，极大地激发了学习者的兴趣，并把复杂抽象的学习内容变得更加具体化和直观化，降低了学习者的理解难度。数字化校园、平台及学习终端等信息技术载体拓宽了教育资源的获取途径，开辟了社区居民学习的新方法，提高了各类优质网络学习资源的整合度和共享性，突破时间空间的限制，最大程度地让更多优质人才从事社区教育工作成为可能，社区教育工作者队伍不断壮大，专业化水平和整体素质逐渐提高，实现了社区教育工作的高效教学与长效管理，较大程度的满足不同人群的学习需求。

3）社区教育服务能力显著提高，终身教育体系加速完善。各地社区教育信息化进程得到大幅发展，各项教育资源在信息过程中得到优化配置，社区教育资源不断完善，社区教育师资队伍建设不断发展壮大，满足了社区居民的多样化的学习要求，充分尊重参与者的差异性，针对性开展各式各样的社区教育活动。在信息化背景下，全国建立了249个社区教育实验区和示范区，省市各地社区教育示范区、社区教育培训学院、社区教育中心、居民学校建成数量不断增长，地方高校、开放大学、企业、民间社团等社会教育资源积极参与，社区教育的服务能力大幅增加，基本形成了覆盖范围较广、较为优质的现代国民教育体系和较为完善的终身教育体系，逐步提高了居民的社区教育参与率和满意度。

2我国社区教育建设存在的主要问题及对策

目前，我国社区教育经过多年的摸索和总结已经基本形成具有中国特色的发展道路，各地区充分认识到社区教育的重要意义，并积极开展社区教育，加强社区教育信息化建设，逐步落实建设终身学习体系和学习型社会任务，取得了一些令人瞩目的成绩。但是，我国社区教育仍存在一些问题亟待解决。

2.1社区教育发展存在的主要问题

（1）经济水平差异导致社区教育区域发展不均衡。东部沿海地区发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进的中国特色发展道路，不仅是社区教育建设的需要也是符合我国经济发展现状的必然过程。地方经济水平发展程度决定着社区教育经费的投入比例，社区教育经费的有限直接影响着社区教育基础设施和师资队伍的完善建设，影响着社区教育信息化进程等各方面。在一些欠发达地区特别是农村地区经费投人较少，社区教育软硬件各方面建设推进缓慢，社区教育服务能力较低，降低了社区居民参加教育活动的兴趣。相较而言，经济发达地区社区教育信息化程度高，教育网络较健全，基础设施较完善，师资队伍素质能力强，学习形式多样内容丰富多彩，社区教育服务覆盖范围广。

（2）法律体系不健全影响社区教育持续发展。我国社区教育发展到现在，已经形成了一定的规模，成为终身教育和建设学习型社会的有机构成。但关于社区教育保障的法律制度却一直未建立，还仅限于国家行政部门出台的一些相关政策性文伴。协调社区教育区域建设均衡，统筹城乡社区教育发展，稳固推进社区教育的可持续、良性发展，完善终身教育体系，加快建设学习型社会，离不开社区教育相关法律的支持。社区教育的管理机制、经费、组织机构等各方面也都需要立法明确才能保证社区教育积极健康发展。

（3）信息化建设缺乏整体规划，教育资源整合度和共享性低。信息技术发展推动了教育教学的创新，教育资源形式内容呈现多样化，资源数量不断增长，满足了不同社区学员的多元化学习需求，但资源重复建设、高质量资源匮乏等现象十分严重，各地区机构缺乏统筹规划和共享机制，各资源信息彼此独立运行，形成一个个“信息孤岛”，缺乏有机联系，极大浪费了有限的人力物力。另外，资源建设是一项复杂的系统工程，需要各方面力量相互协调，统筹规划合理安排，才能促进资源利用最大化，我国社区教育与社会资源整合度不高，没有能够充分利用一切可以利用的社会资源。

2.2社区教育发展对策

（1）拓宽经费渠道，加大社区教育资金投入。资金问题仍然是制约社区教育进一步发展的重要因素。政府是社区教育经费的投入主体，建立政府经费投入运行机制，加强各级政府对经费的统筹领导，按地区人口比例将社区教育经费列入政府经费预算，对经济欠发达地区加大国家资金扶持政策，保证社区教育资金的正常投入。同时充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，积极开辟经筹措渠道，建立以财政投入为主，多渠道投入的经费保障机制，提高社区教育资金投入量，保障社区教育持续平衡发展。

（2）推进法治法规建设，明确社区教育法律地位。社区教育是提高社區成员个人素质和生活质量，促进个人全面发展和社区可持续发展的有效途径。我国是法治国家，社区教育立法不仅是自身发展的内在要求，也是国家法治化建设的迫切需要。社区教育发展离不开法律的保驾护航。只有推进社区教育法治法规建设，依法治教，才能保证社区教育的有效实施与管理，保障社区教育健康、持续的发展。

（3）统筹社区教育信息化建设，促进资源高效利用。社区教育信息化建设推动了社区教育实践，对促进社区居民的文化素质提升具有重要意义。信息化建设不能盲目跟从、生搬硬套，需要顶层设计，统一规划，统筹推进，分步实施。各部门组织间应保持交流渠道畅通，加强相互间问题沟通，充分发挥各方面积极性、协调性，统一思想，梯度推进信息化建设，避免资源重复建设和无序竞争，最大限度地提高信息化的集群效益和网络效应嘲，规范建设标准，努力实现各类教育资源的互联互通、共建共享，促进教育资源效益最大化。

（4）加大社会宣传引导力度，营造终身学习文化氛围。社区教育是社区全体成员共同拥有、共同参与、共同管理、共同享受的一种教育体系。近些年来，社区教育虽然取得了长足发展，但居民的参与积极性不高，参与的意识不强。加强社区教育理念宣传，充分发挥大众传媒的宣传作用，多途径、多方式，多层次、立体化广泛宣传，鼓励社区居民积极参加社区教育活动。通过宣传培养居民学习意识，激发学习兴趣，带动社区学习氛围的形成，推动教育资源整合，促进教育信息化建设，助力学习型社会建设。

（5）完善监督考核评价机制，保证社区教育质量稳中有升。建立完善的绩效考核评价管理机制，实行社区教育负责制，明确工作目标，确保社区教育教学效果和质量。积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持的依据。推动社区教育评价多元化、综合化、实用性嘲，进一步完善目标考核细则，建立社区教育督导评估制度，对社区教育机构进行考核和评价，广泛听取各方面的反馈意见，将目标考核纳人教育部门年度考核内容，充分调动各方面的工作积极性。通过考核评价机制，及时发现问题，解决问题，不断增强社区教育的实效性和科学性。

社区教育作为我国国民教育体系中的重要组成部分，国家不断出台相关政策推进社区教育发展，逐渐形成了具有中国特色的发展模式，社区教育工作取得了长足的进步，社区教育信息化水平不断提高。但与国外社区教育相比较，我国社区教育还处于探索和实验阶段，有许多问题有待研究解决，未来还需要一个长期的发展过程。社会各界应加强对社区教育重要性的认识，积极参与到社区教育建设中，努力培育全民终身教育理念，推进学习型社会的建设和发展。