以更大的魄力更足的干劲更实的举措全身心投入到青冈振兴发展的伟大实践

王磊

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察我省的重要指示精神，认真落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照省委十二届四次全会、市委四届五次全会和县委十六届五次全会做出的安排部署，坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为主线，深入推进一、二、三产业融合发展，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进“三城”、“五个青冈”建设，为决胜全面建成小康社会、推动青冈全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长5%以上，规上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，公共财政预算收入增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%以上。重点抓好八个方面工作。

一、坚决打赢脱贫攻坚战，夯实全面建成小康社会基础

今年，要在巩固提升脱贫攻坚成果的基础上，坚决完成剩余11个贫困村出列，1702户4070人稳定脱贫，综合贫困发生率降至2%以下，群众认可度达到90%以上，确保实现脱贫摘帽目标。要继续强化基础设施建设。全面推进安全饮水巩固提升工程。改造农村“三类户”危房3000户。新建改造农村道路450.7km、农村危桥27座。要进一步提升产业扶贫质效。更好地发挥龙凤、金达、赛美和铁骑力士等龙头企业带贫作用，完善长效利益联结机制，通过订单生产、入股经营、效益分红、就近务工等方式，带动贫困户7000户（次）以上。突出抓好万头生猪扩繁厂及生猪育肥场建设，确保年内投产运营。加强光伏扶贫项目运维管理，保障项目稳定收益。选准立乡立村产业项目，推动带贫作用明显的合作社发展壮大，扩大带贫覆盖面。鼓励贫困户发展特色种植、畜禽养殖、庭院经济等项目，主动寻找就业创业门路，确保每户贫困户至少有两项持续、稳定的收入来源。要更加有效地推动政策落实。深入落实贫困家庭学生各类补助政策，不让一名学生因贫辍学。全面落实健康扶贫政策，推动先诊疗后付费、家庭医生签约服务、贫困人口健康体检、住院报销医疗保障全覆盖。同时，要进一步改进服务，让贫困户看病、住院、报销更方便。精准落实农村养老保险、最低生活保障、临时困难救助等政策，使符合条件的贫困人口及时得到救助。继续落实金融扶贫政策，简化流程、优化服务、强化责任，让有贷款意愿、具备贷款条件和还款能力的贫困户都能享受到政策。要更大力度开展精准帮扶。充分发挥帮扶部门、驻村工作队、帮扶干部作用，完善企业和社会帮扶工作机制，统筹人力、物力、财力集中向深度贫困村投放，坚决攻克贫中之贫、困中之困。积极帮助非贫户解决生产生活难题，让农村群众普遍提高获得感。广泛开展扶智和扶志行动，选树推广文明乡风典型，激发贫困群众脱贫致富内生动力。

二、做大做强百亿级产业，强化振兴发展核心支撑

聚焦新一轮产业项目建设三年行动计划，全力推动经济高质量发展。要举全县之力抓好招商引资。围绕三大主导产业、四个百亿产业园建设，精心绘制招商图谱，精准招商、科学招商、专业招商。借助龙凤、京粮、金达、赛美、铁骑力士、大董等行业龙头企业的影响力，坚持以商招商，积极引进关联企业和配套项目，做长、做精、做优、做强产业链条。建立“目标+考核”招商引资工作机制，落实落靠激励奖励政策。全年签约产业项目60个以上，引进投资超5亿元项目2个以上。要壮大优势产业集群。玉米产业要以淀粉精深加工和鲜食玉米加工为方向，开工建设大董农业速冻玉米蔬菜冷储项目、创农科技粘玉米加工项目，力促大连医诺淀粉深加工项目落地。玉米产业园产值率先突破100亿元。汉麻产业要以全产业链开发为方向，开工建设金达短麻生产加工、汉麻建筑板材、汉麻炭粉项目。大力引进医药、日化、保健品、功能性食品项目。承接好省汉麻专标委工作任务，制定出台汉麻相关标准。葵花南瓜产业要以提高科技含量和产品附加值为方向，推动南瓜油、小分子肽项目达产达效，力争启动葵盘果胶提取项目，做好南瓜蛋白粉加工项目前期工作。畜禽产业要以产业化、品牌化为方向。要推动园区提档升级。围绕“一区三园”建设，持续完善配套基础设施。加快推进化工产业园区总体规划修编和大环评办理，提升化工园区承载功能。高质量完成葵花南瓜、畜禽百亿产业园规划编制。探索推进开发区市场化运行、企业化管理、绩效化考核，激发园区改革创新活力。加快“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清，盘活、清理“僵尸企业”5户以上。

三、深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐

坚持农业农村优先发展，抓重点、补短板、强基础，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快农业强县建设步伐。要稳定提升粮食综合产能。落实粮食安全县长责任制，实施生态高标准农田建设2万亩、黑土地保护20万亩、节水灌溉1万亩，推进果菜茶有机肥代替化肥试点4万亩，“一翻两免”耕作面积扩大到100万亩，粮食总产稳定在30亿斤以上。要调整优化农业种植结构。坚持粮经饲统筹，发展专品种玉米种植170万亩，优质水稻10万亩。实施大豆振兴计划，发展高油高蛋白大豆50万亩。因地制宜落实蔬菜、鲜食玉米、汉麻、葵花南瓜等特色经济作物26.3万亩。打造万亩鲜食玉米基地2个、千亩蔬菜生产基地15个。要发展绿色生态农业。推广测土配方施肥、生物防控、有机肥施用等绿色生产技术40项以上，打造绿色农业高标准示范区45个以上，绿色和有机食品基地认证面积达到130万亩。要推动畜牧业健康发展。以“两牛一猪一禽”为重点，推行规模养殖、绿色养殖、安全养殖，新建改扩建规模场区15个。实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。打好非洲猪瘟防控持久戰。全县畜禽饲养总量达到776万头（只）。畜禽粪污综合利用率达到72%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。要加强农业社会化服务体系建设。开展农村社会化服务体系建设省级试点，完成合作社、家庭农场等托管服务20万亩。科学运用土地确权成果，推进土地管理平台运营，启动土地承包经营权抵押贷款服务。大力实施新型经营主体规范提升行动，推动合作组织规范化、实体化运营。要扎实推进农村人居环境整治。深入开展“四项革命”，实施农村室内厕所改造4000户，三类行政村生活垃圾处理率达到40%以上，改造户用生物质锅炉5000台，发展绿色菜园、观光菜园、扶贫菜园1000个以上。打造美丽乡村示范村、达标村55个。

四、创新发展第三产业，培育振兴发展新动能

坚持创新驱动，激发第三产业发展活力，提高县域经济贡献份额。要积极推进全域旅游开发。做好猛犸象古生物化石文化挖掘、宣传和科研、资源保护工作。紧密对接大集团、大企业，积极推进全域旅游项目，谋划建设猛犸象博物馆。启动建设国家地质公园，加快实施地质遗迹保护项目，进一步放大“中国·猛犸象故乡”品牌效应。要着力提升金融服务能力。鼓励金融机构服务实体经济。组建融资担保公司，推广“政银担”融资模式，扩大小额信贷、创业担保、土地经营权抵押贷款等政策性金融产品覆盖面。健全银企供需对接机制，降低小微企业融资门槛，提高信贷成功率。加强信用体系建设，组建信用协会，建立诚信信息共享平台，优化金融生态环境。借助贫困县IPO绿色通道政策，鼓励有条件企业上市融资，启动2～3家企业上市前期工作。规范政府举债，建立健全政府融资机制，按照“可控、有序、适度”原则，逐步推进结构性去杠杆，降低金融风险。要创新丰富农产品流通渠道。

五、全面提升建设管理水平，增强城市综合承载能力

继续优化空间布局，完善城市功能，打造宜居宜业美丽青冈。要高标准绘制规划蓝图。推进多规合一，编制国土空间总体规划。完成第五轮城市总体规划修编。加快推进“三城”规划、乡镇国土空间规划和村庄建设规划编制。启动城市双修规划、城市公厕规划。扎实推进第三次国土调查。依法打击各类违法违规建设行为，切实维护城市规划的权威性、整体性和规范性。要大力度完善基础设施。要全方位加强城市管理。推动大数据、互联网、云计算等信息技术应用，加快智慧交通和数字化城管建设。推进环卫市场化运作。重拳整治占道经营、城市“三乱”、工程车辆“跑冒滴漏”等问题。健全完善长效管理机制。加强物业企业和供热企业监管。强化公共设施管护。努力让老百姓生活更加舒适、更加幸福。

六、打好污染防治攻坚战，营造生态宜居良好环境

积极争取中央环保督察“回头看”专项问题整改债券资金，坚决完成整改任务，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。要坚决打好蓝天保卫战。保持秸秆禁烧高压态势。打好秸秆综合利用硬仗，以肥料化、燃料化、饲料化为主导，加快新技术、新装备和新工艺的示范推广，综合利用率达到90%以上。加强重点企业脱硫脱硝设施建设，全面淘汰城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉，确保完成省市下达的空气质量考核指标。要坚决打好碧水保卫战。要坚决打好净土保卫战。

七、大力优化营商环境，构筑振兴发展竞争优势

以深化重点领域改革为牵动，全面提升行政效能，打造高效便捷、公平正义、诚信守约、风清气正的营商环境。要深化“放管服”改革。加大“一网、一门、一次”改革力度，全面提高政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例。推行多证合一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。以公安、教育、卫生等行业部门为重点，找准“办事不求人”的小切口，解决群众生活中的“大问题”。落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《省委、省政府关于重塑营商新环境意见》，建立营商环境建设运行评价机制。发挥营商环境建设监督局职能作用，坚决查处破坏营商环境的人和事，谁砸青冈营商环境的牌子，就要砸掉谁的饭碗。要支持实体经济发展。落实好支持民营企业各项政策措施，持续推进减费降税，最大限度降低企业运行成本。健全完善服务机制，对于重大项目、重点工程实行专人专班推进。对各类市场主体要一视同仁、公平对待，扶持小微企业成长。

八、补强民生领域短板，提升人民群众幸福指数

坚持以人民为中心，在保障和改善民生上持续发力，用心用情办好民生实事。要深入推进就业创业。加大创业贷款发放力度，广泛开展就业创业培训，开展多元化就业服务活动。全年转移农村劳动力9万人（次），实现城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。要提高社会保障水平。实施全民参保计划，推进养老保险、城乡低保、医疗保险提标扩面，为职工进行健康体检。按照工资额的5%为财政供养人员发放提租补贴。规范使用“慈善一日捐”、大病救治等各类救助资金，确保困难群体得到及时精准救助。全面落实国家相关规定，做好退役士兵安置，保障军人军属合法权益。要大力发展社会事业。新建新村中心小学食宿楼和3所乡镇公办幼儿园，谋划建设特殊教育资源中心，完成义务教育发展基本均衡县国检验收。继续组织城乡中小学校长到北京名校跟岗学习。稳妥推进新一轮高考综合改革。加强儿童青少年近视防控工作。持续深化医药卫生体制改革。抓好康复中心运营管理，建设精神病专科医院，加强肿瘤、康复等重点专科建设。广泛开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。要加强和创新社会治理。

我們将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，倍加珍惜千载难逢的良好机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺的大好局面，凝心聚力、开拓进取、真抓实干，奋力开创经济社会高质量发展新局面，为实现全面振兴全方位振兴做出新的、更大的贡献！