台风劫后看日本减灾

陈言

陳言

2019年第19号台风在日本关东地区登陆的同一天，笔者从关西机场进入日本。

在关东发生“激甚灾害”：上百条河川溃堤，死77人，上万栋房屋浸水。电视上播出的关东地区高铁车库中的机车，车身大部分浸泡在水中，估计已经失去了再度使用的功能。如此巨大的灾难，让人感觉又发生了一次2011年的东日本大地震大海啸那样的灾难。

10月16日晚，在台风过去3天后，笔者乘坐两个半小时的新干线，从大阪进入东京。此时的东京，基本上看不到遭受过台风袭击的痕迹，整个城市秩序井然。除了电视中不断报出最新受灾情况外，东京本身岿然不动。

在人们看不到的地方，各种抗灾减灾的工作已经推进了起来。

大量河堤决堤，需要重新加固堤防。日立建机是家建筑机械企业，19号台风造成巨大灾害后，日立建机在日本各地的营业所已经开始调拨挖掘机等，奔赴受灾地点，修补加固河岸。日本的电视里，每当发生决堤现象的时候，我们看到更多的是各种建筑机械、卡车等现代建筑及运输工具疾驰灾害现场，看不到大量的民工肩挑手提去填补溃堤的情况，整个救灾有条不紊。这样的救灾模式也能减少第二次灾害的发生，救灾效率非常高。

笔者在日本生活过十余年，感觉日本在地震方面的减灾经验很多，但在台风海啸方面则较少。日本每年都要遭受20到30多次的台风洗劫，在房屋建设等方面一开始已经考虑了地震、台风的影响，但大雨以及大范围、多处的河川溃堤，总的来说相关预警不够充分。今年19号台风造成如此大的损失，便是一例。

在防灾减灾方面，日本开始向应对突如其来的局部暴风雨方面的灾害，做新的准备。在日本，笔者已经不是一次两次遭遇比天气预报说的情况还要严酷许多的暴雨，但问问其他人，似乎并不是如此。仅仅是笔者当时所在的局部地区，突然出现了这种情况，日本称之为“游击”型城市暴风雨。

局部地区巨大的暴风雨等灾害，给城市生活带来了新的问题。这种现象随着气候变动的不断加剧，今后不仅会在日本出现，估计在世界其他地方也会成为某种常态。

日本国家的防灾减灾努力相当大，效果也相对好。日本民众平时也很有危机意识，会在日常生活中做好应对灾害的准备。但总的感觉是，一切由国家带头，国家出防灾减灾政策，地方就根据相关政策行动。至于城市中突如其来的游击型暴风雨，国家管不了这么细，地方上应对起来明显被动了许多。

企业在防灾减灾中的作用愈发不可或缺。企业追求经济的可持续发展，也需要将防灾减灾纳入企业行动，作为企业的社会贡献。日立建机等大企业有了这种参与意识，但日本普通企业还说不上已经将防灾减灾也纳入了企业行动。

在防灾减灾方面，日本国家、企业、民众的努力缺一不可。尽管这个国家的自然灾害要比其周边国家多出许多，但有了这些努力，可以追求更为稳定的防灾减灾效果;在日本遭受自然灾害的时候，社会上往往相当沉着冷静，不会发生骚乱现象。