整治地名依法才能赢得理解和支持

叶泉

近日，陕西、山西、广州及海南等多地发布的“关于需清理整治不规范地名清单的公示”引发热议。其中，海南省民政厅发布的清单显示，有84个地名查出存在不规范的情况，如维多利亚花同、维也纳国际酒店等因崇洋媚外被列入清单。156人文行馆、毕弗利别墅等因“怪异难懂”也被列入清單;珊瑚宫殿、帝王花同小区则被指“带有封建色彩”。对此，多数网民认为不妥，质疑当地政府乱作为、“矫枉过正”、“乱扣帽子”。

网民对多地整治不规范地名不认可，有一定道理。因为在这一过程中，一些整治地并没有意识到清理整治地名涉及一个根本问题，那就是法律怎么规定。

首先，我们应该清楚，这次清理整治的到底是地名，还是酒店、门店名？从海南公布的清单来看，有的是小区名，有的是酒店名，还有的可能是一些门店的名称。将这些不同性质的名称混在一起，造成了地名概念上的混乱，也造成了法律依据上的问题。

1986年国务院颁布了《地名管理条例》，这一条例丌宗明义就明确了什么是地名，即“本条例所称地名，包括：自然地理实体名称，行政区划名称，居民地名称，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称”。很明显，根据条例规定，酒店、门店名称不在地名的范围之内。因此，清理整治地名把酒店、门店名称也算在内，缺乏法律依据。

其次，什么样的地名是不合法的？根据条例和实施细则，地名原则上要有利于人民团结和社会主义现代化建设，要尊重当地群众的愿望，与有关各方协商一致。同时，法律还有一系列禁止性规定：不能以领导人的名字命名，不能有损民族尊严，不能歧视，不能侮辱和极端庸俗，不能用生僻字，一个县、市内不能重名。而条例的实施细则进一步明确，不以外围人名、地名命名我国地名。

由此可见，不以外围人名、地名命名我国地名是法律的规定，而不是所谓的“崇洋媚外”。如果不说清楚这一点，地名整治就会从依法整治矮化为政府的主观臆断。

还以海南的清单为例，海南把“大、洋、怪、重”作为地名不规范的表现形式，但其中真正有法律依据的应该是“洋”和“重”，所谓的“怪”和“大”，并不是法律的禁止性规定，如果以此为由对地名进行整治就明显师出无名、于法无据了。

法治国家对公民的要求是法无禁止即可为，而对政府的要求则是法无授权不可为。反映在此次多地清理整治地名的行为上，就是法律没有禁止性规定的地名都是合法的，不能随意对其扣帽子，而对法律有禁止性规定的地名则要依法规范、大胆清理。

习近平总书记强调，各级政府必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法兀授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。

多地在清理整治地名的过程中，之所以引发了那么多的争议和不满，从根本上讲，是政府没能做到依法治理，不能坚持法治思维和法治方式。在推进全面依法治同的形势下，对于社会治理来说，法治是一切治理行为的前提和保障，只有政府依法办事，治理才能最大程度地赢得民众的理解和支持;反之，则可能是争议迭出、麻烦不断。

摘自《法制日报》2019年6月20日