以军民融合为导向的江苏网信工作推进策略思考

仲思超

摘   要：文章以我国军民融合和网络信息安全为牵引，总结了目前我国军民融合发展和网络信息安全工作取得的成绩，以及江苏推进军民融合发展战略的情况。根据现有情况，分析当前在深入推进军民融合战略中仍突出存在的问题，并提出了下一步思考建议。

关键词：军民融合;网络空间;安全可控

党的十八大以来，党中央把军民融合发展上升为国家战略，从党和国家事业发展全局出发进行总体设计，战略规划引领不断强化，组织管理体系基本形成，重点改革扎实推进，军民融合呈现良好发展势头。通信技术领域科技含量高，军民通用性强，是新时代军民融合的重中之重。在新的历史时期，我们必须把安全可控摆到更加重要的位置，通过自主创新从根本上筑牢关键信息基础设施的根基。

习近平总书记多次强调“要做好军民融合深度发展这篇大文章”，这就需要从发展与安全的辩证角度来推进军民融合，在确保国家安全的前提下，把富国与强军更加紧密地结合。虽然各地在推动网信军民融合过程中取得了阶段性成效，但依然处于初步融合的阶段，离总书记提出的“全要素、多领域、高效益的融合发展格局”还有较大差距，亟需军地协同发力、相向而行，做到应融则融、能融尽融[1-3]。

1    军民融合及网信体系建设目前取得的成绩

1.1  有力推进国家关键信息基础设施共建共用

（1）共建共用关键信息基础设施及其安全系统。实施“宽带中国”和“宽带国防”建设，做到二者统筹规划设计，关键信息基础设施的建设能够兼顾到社会民用需求和国防军事上的需求，加强安全技术措施“三同步”的落实，确保网络安全和国防安全的双需求。（2）共建共用无线和移动通信网络，复用公共移动通信网络资源，在军队专用移动通信网络和安全系统建设保障方面加大投入，不仅能满足国防需求，还可减少投资。（3）共建共用天基信息系统，该系统在设计建设时就考虑到军民融合问题，能够兼顾到军事和民用需求，满足遥感探测、导航定位、测绘气象等民用需求和侦查预警的军事需求。

1.2  初步形成自主可控的通信网络技术体系

中科院郑建华院士曾说：“全新架构、有自主知识产权、有充足网络资源、掌握核心技术和关键软硬件设备、以我为主进行管理”是网络自主可控的标志[4-6]。

近年来，我国在网络自主可控方面下了大力气，主要表现在：（1）构建自主可控的产品。无论是软硬件，还是配套设备，特别是关乎发展质量和国家安全稳定的产品，基本可以摆脱对国外的依赖。（2）建设自主可控的互联网体系。基本建成了具有我国自主知识产权的基于IPv9技术的互联网体系，摆脱了我国网络空间长期“受制于人”的被动局面。（3）构建优化组合的应用组合。一大批自主品牌不断涌现，包括芯片和服务器等信息领域的基础设施、操作系统、数据库等使用频繁的底层软件，以及行业应用软件以及配套的安全产品。国内很多企业的产业技术基础十分雄厚，对国家的网络安全需求理解深刻，形成了较为完备的自主可控产业链，为构建网络空间命运共同体奠定了必要、可靠的技术前提和资源储备。

1.3  携手维护国家网络空间安全

信息化和网络安全是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，通信网络的发展更加离不开网络安全的保障。近年来，党中央、国务院和中央军委对维护国家网络空间安全作了一系列指示，各軍种和网信、公安、工信等部门对网络空间安全防护工作做了针对性的指导，军地在通信网络安全联动领域开展了多层面的工作：（1）健全并完善应急通信和信息动员管理体系，提升信息动员和应急通信联动能力，较好完成了重大活动和重要时期通信保障工作。（2）加强在应对网络攻击方面的合作，尤其是能够对针对国内重点目标的高级持续性威胁（Advanced Persistent Threat，APT）攻击进行溯源，实时掌控国内网络安全态势，为维护国家网络空间安全和打击违法犯罪行为，提供了强有力的技术保障。（3）开展多维度的网络安全演练和竞赛，检验和提高各行业，特别是关键信息基础设施的安全防护能力，培养运维人员的应急响应能力和网络安全人才攻防实战能力。（4）开展多样化的网络安全宣传活动，有效强化了全社会公民的网络安全意识和风险防范能力[7-8]。

2    军民融合发展战略在江苏推进情况

2.1  军民融合产业江苏发展情况及主要成果

军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和经济发展全局。军民融合产业是其重要组成部分，江苏作为制造业大省、军工大省，长期以来紧紧围绕军民融合产业发展目标和任务，不断丰富和巩固军民融合产业发展成果，推进军民融合产业向持续、纵深发展。

（1）“军转民”成效显著。早在“十二五”期间江苏就明确提出并实施了“军品为本、民品兴业”的发展战略，军工主导的部分尖端技术已融入民用产业领域。（2）“民参军”方兴未艾，已基本形成了以电子、航空、舰船、航天、兵器和材料为主体，军工产品门类相对齐全的行业构成，并在关键技术领域处于行业前列。（3）产业融合基础得到进一步强化，江苏全省已建成省级军民结合产业示范基地12家，培育了一批军民融合型高端特色产业集群，研制出一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的重大装备、关键技术和产品。（4）规划政策逐步完善。江苏省先后出台了《关于加快推进军民融合式发展的意见》《江苏省军民融合式发展三年实施计划》和《关于促进企业军民融合科技创新发展的意见》等一系列政策措施，制定了《江苏省军民融合产业发展“十三五”规划》。（5）公共服务不断加强。成立了江苏省军民融合产业发展研究中心和江苏省军民融合科技与产业创新研究中心，有针对性地开展专题研究，形成了一批业内有影响力的调研报告。

2.2  军民融合战略中长期发展计划

为进一步贯彻落实习总书记关于“推动军民融合深度发展”的重要指示精神，江苏省通过“四抓”举措和建成“四个一批”来推进省军民融合产业发展，即抓“平台”建设、抓“项目”对接、抓“基地”建设、抓“环境”优化，建设一批市场影响力大的军民融合项目，开发一批具有自主知识产权及核心关键技术的军民融合产品，培育一批创新能力强、产业集聚度高的军民融合产业基地，培养一批优秀的军民融合型企业家和技术创新团队。

3    深化军民融合过程中存在的主要问题

3.1  关键领域核心技术瓶颈尚未突破

近年来，我国在网信核心技术方面虽然已经取得了一定进展，但创新能力较欧、美、日、韩等发达国家仍然不足，关键技术受制于人，自身的技术体系和生态系统还比较脆弱，影响了军民融合深度发展。高端制造、动力、软件、核心元器件、材料等技术制约问题没有得到根本解决，通信领域的关键信息基础设施、核心技术设备和基础软件仍需进口，导致安全可控的管理与应用很难实现，具有严重的网络安全隐患。在芯片制造等方面短板尤为突出，2018年中兴通讯公司因“违反美国的出口禁令”被美国司法部等处以8.9亿美元巨额罚款，而由于目前该公司在芯片等核心技术上还依赖于美国方面，因此只能吞下这一苦果。中国工程院院士倪光南表示，希望“中兴事件”能够促使人们认清“真正的核心技术是买不来的，是市场换不到的”。

3.2  网信军民融合领导体制不够完善

我国当前的军民融合仍处在追赶阶段，在军民融合体制方面，我国军民融合在创新体系建设和资源统筹管理上，还缺乏行之有效的协调机制，在行业管理方面，军民产业分离现象明显，存在大量资源浪费的情况，同时，军队和地方政府之间以及政府各个职能部门之间也缺乏有效的协调机构，导致沟通不畅。习近平总书记强调：“网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域，也是军民融合最具活力和潜力的领域”。网络信息技术已经成为维护国家安全的重要角色，在大国博弈中无处不在。邬江兴院士曾说：“如果说网络安全还有边界的话，信息化就没有十分清晰的业务边界，它早已渗透在国民经济的方方面面”。目前，各单位的工作和网信领域都有着千丝万缕的关联，纵向很深，横向缺少统筹，如何有效地协同运行，这是个难题。而如何统筹协调好网络安全与信息化两个业务、民用技术与军事科技两个需求，整合科研技术元素、国有大型军工企业和民营中小微高科技企业两支力量，更是难上加难。

3.3  网信军民融合协作机制不够健全

近年来，网信军民融合在体制创新、政策优化和技术攻坚上取得了一定成效，但军民“两张皮”的现象尚未完全打破，仍存在融合意识不强、政策法规滞后、运行机制不通畅、军地资源过于分散等突出问题，制约了融合发展进度。发展网信军民融合，利军利民，但在网信军民融合过程中困难也不少。一方面，涉军项目存在不少高门槛，军地通用专业方面存在不少制度限制，军队项目需要保密、军队层层资质审核，需要报上级审批，程序走下来往往时间较长，这期间网信技术可能已经迭代多次。另一方面，没有很好地动员企业力量深度参与，企业是国家创新的主体，网信领域要实现大跨越、大发展，没有企业的参与是不行的，尤其是一些有创意、有活力、有颠覆性想法的中小微企业参与，有利于形成全社会、全行业集中力量办大事的局面。

4    军民融合主要问题的相关解决对策

4.1  建立健全网信军民融合的顶层设计

以习近平同志为核心的党中央从时代发展和战略全局的高度，先后成立了中央军民融合发展委员会、中央网络安全和信息化委员会，江苏省也成立了相应机构。要做好网信军民融合，就需要统筹现有部门的合作，加大集中領导力度，提高顶层设计能力，切实解决军民融合中出现的一系列问题，避免各自为政、多头领导、管理分散等问题，相关管理机构要做到不缺位、不越位、不错位。树立网信军民融合总体框架，明确中短期和长期的建设目标，确认相关任务的配套措施。做到网络安全同信息化建设同步，同步规划、同步建设、同步运营。建设和推进军民共用的关键信息基础设施，做到同国家网信领域发展规划无缝对接，把能够在军民融合方面有所发展的领域纳入江苏省网络安全发展全局考虑。

4.2  统筹军地安全标准建设及协同创新

充分利用江苏省与国防科工局、各大军工集团公司签署的战略合作协议，持续推进信息交流对接、国防特色学科建设等工作，加快促进军用标准在网信领域的深度融合，依托现有资源和技术逐步建立起一套兼顾军地需求、有效衔接军地各部门职能的安全标准体系，实现军民标准互补和高度融合，突出江苏省高校在军民融合战略中的价值和作用，积极推动军地相关院校和企业对自主可控的操作系统、数据库系统、中间件与安全产品的联合研发，尽快掌握一定的核心技术，建成一批具有良好示范效应的产业研究平台、信息平台和服务平台，切实提升江苏省创新发展活力。

4.3  加强信息基础设施共建共用及军民数据共享

对国家信息基础设施和国防信息基础设施建设要做到统筹规划设计，将国防信息基础设施不断融入国家信息基础设施当中，最大限度地避免重复建设。想要实现军民网信协同发展、共同创新这个目标，就要提升军民之间的信息数据交换与共享机制，打通数据通道，这是重要前提。其中，最大的障碍是军地之间数据能否实现安全交换，所以要进一步加强“数字国防”建设，统筹设计建设军地大数据中心和对应的安全系统，确保军地信息安全性，加强对地方企业的信息引导，打破信息瓶颈，促进军民技术双向转移，建立安全可靠的数据交换共享机制，优化战时信息动员机制。

4.4  加强军地信息联防联保与人才培养

实现网信军民融合需要培养既有能力掌握网络安全前沿科技技术，又对军地双方安全需求有深入了解的人才。（1）要合作攻关，重点攻克网络安全关键技术和关键产品，要重点提升网络空间安全攻防能力。（2）要实现系统漏洞的共享互报，合作建设漏洞数据库并及时提供预警信息，对潜在攻击行为研判，在攻击发生时能够及时响应。（3）加强溯源技术的攻关，共同开展APT攻击溯源，并统一部署处理，以攻代防，对攻击方联合反制，维护国家安全。（4）开展常态化的军地人才培训和学术交流，建立符合双方需求的联合实验室，依托江苏省有力的教育资源逐步建立起具有作风良好、技术过硬、政治合格的军民融合网络安全应急团队。