崇尚质量 追求卓越 推动勘察设计行业高质量发展

■沈金龙

建国70年来，我国用近20年的时间完成了工业化尤其是重工业基础设施的建设，奠定了国家经济发展的基本基础。国庆10周年十大献礼建筑集中代表了勘察设计行业在此期间取得的技术上的长足进步。改革开放以来，国民经济实现了持续快速发展，勘察设计行业逐步市场化，为各行业持续扩大的产能需求提供了强大的基础设施建设技术支撑，勘察设计行业规模逐步扩大。进入21世纪，我国建筑业快速发展，取得了巨大成就：在当今世界最高的10座建筑物中，我国占了7座；中国桥梁跨度不断突破世界之最；中国高铁运营里程超过世界其他国家高铁里程总和……与此同时，中国建筑业造就的“中国速度”不断刷新建筑界记录。勘察设计行业作为建筑业的重要组成部分之一，为我国建筑业的发展作出了重要贡献。其中，勘察设计行业高质、高效的质量管理体系为我国建筑业的蓬勃发展奠定了质量基石。过去几十年中，生产技术的进步、管理方法的提升以及质量监管措施的强化，对中国勘察设计行业质量提升起到了重要推动作用。未来，我们要继续努力探索、创新质量管理理念、运用先进的质量管理工具和方法，不断推动勘察设计行业持续健康高质量发展。

技术进步推动质量发展

勘察设计行业是知识密集型和技术密集型行业，生产技术的进步影响着整个行业的质量及质量管理。

回溯我国勘察设计行业的技术发展史，可以明显发现两次技术的飞跃：一是上世纪80年代至90年代计算机辅助设计（CAD）的引入；二是最近20年建筑信息模型（BIM）技术的发展及引入。

计算机辅助设计（CAD）技术大大提高了勘察设计人员的工作效率。相比之下，存在上千年的手绘图模式几乎是效率的牢笼，大大制约了勘察设计行业质量的提升。上世纪末，我国勘察设计行业内发生了轰轰烈烈的“甩图板”运动。现在，广大的勘察设计人员将CAD技术甚至更加复杂的计算机辅助技术视为生命线，离开了CAD技术，勘察设计行业几乎无法继续生存。

CAD技术改变了勘察设计行业的面貌，同时将标准化引入到勘察设计行业。随着计算机技术及互联网技术的发展，勘察设计人员不必再绘制具有企业特色、行业特色的标准图，由国家编制的统一标准能够快速渗透至建筑行业的各个角落，标准化对于勘察设计行业的质量提升，有着不可替代的作用。

建筑信息模型（BIM）技术在整个行业刚刚脱离绘图板后就登上了历史舞台。它可以实现建筑信息的集成，从建筑的设计、施工、运行直至建筑全寿命周期的终结，设计、施工、设施运营和使用单位等各方人员都可以基于BIM技术进行协同工作，有效提高了工作效率、节省资源、降低成本。BIM技术的应用实现了建筑所有细节的可视化，解决了建筑中各专业的协调性难题，具有超越二维设计的可模拟性，以及在此基础上不断进行项目进化、优化的可塑性。很多建筑行业专家认为，BIM技术将带来第二次“甩图板”革命，同时BIM技术也将成为新一轮勘察设计行业质量提升的技术起点。

管理方法进步促进质量提升

上世纪80年代之前，我国勘察设计行业的质量管理体系主要基于设计成品的质量检验。在“设计、校对、审核”体系中，质量标准的实施是靠“师傅带徒弟”的言传身教方式进行的，设计人员既是生产者又是质量检验者。除了国家及地方规范、标准，设计从业人员的质量标准往往来自资深设计师的经验。这种质量管理模式，存在质量管理较依赖专业技术人员的技术水平、设计成品质量参差不齐等一系列问题。

改革开放以来，国外勘察设计企业的先进管理体系逐步被引入到我国勘察设计行业。由于后发优势，我国勘察设计行业的质量管理思想直接突破西方近百年的发展路径，直接引进了当时世界上最先进的全面质量管理思想。

全面质量管理在体系层面上体现为ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准的引进和持续贯彻。 原建设部1993年发布的《关于勘察设计单位巩固深化全面质量管理，贯彻GB/T19000-ISO9000系列标准的通知》中明确指出：我国勘察设计单位普遍推行全面质量管理，按照全面质量管理的理论、体系、手段和方法，建立健全了勘察设计单位的质量保证体系，使管理工作的现代化水平不断提高，在提高设计质量、增强全体职工的质量意识、提高单位的整体素质和效益等方面都取得了显著的成效。勘察设计行业通过对GB/T19000-ISO9000系列标准的贯彻实施，对质量行为相关过程实施实现了有效的控制，使建设单位逐步建立了对设计成品质量的信任基础。同时，通过认证的方式，获得了全球建筑行业企业质量符合性及质量控制和质量管理体系保证程度的一致性认可，降低了信任壁垒，增进了与全球先进建筑企业的相互沟通和理解。目前，我国大多数工程勘察设计企业按GB/T19001国家标准要求编制了质量管理体系文件，取得了质量管理体系认证；小型工程勘察设计企业自觉按照全面质量管理的原则和方针，建立了企业内部的质量管理体系，制定了具有企业特色的质量方针和质量目标。

《卓越绩效评价准则 勘察设计》团体标准宣贯交流会

全面质量管理思想要求企业全员参与质量管理的工作，QC小组便是全面质量管理理念中自下而上的组织体现之一。勘察设计企业具有知识密集和技术密集的特性，通过开展QC小组活动，能够更有效地促进勘察设计人员、专业团队以及企业共同成长。QC小组活动给行业人员提供了更多增强自身能力、知识和经验的机会；同时，QC小组取得的活动成果可以直接使企业受益，实现知识积累、沉淀和共享，对企业的长远发展和成长，具有积极意义。勘察设计行业在改革开放初期已开始在部分国家大型勘察设计企业中开展QC小组活动，进入21世纪后开展范围更加广泛，在质量改进工作中取得了显著的成效。

2017年，中共中央、国务院发布的《开展质量提升行动的指导意见》指出：我国经济发展的传统优势正在减弱，实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足，迫切需要下最大气力抓全面提高质量。《指导意见》把“坚持以企业为质量提升主体”作为四个基本原则之一，要求加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员、全过程、全方位质量控制水平，要达到企业质量管理水平大幅提升的目标。同时，国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》指出：建筑业仍然大而不强，存在监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题。《意见》要求深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。

2018年1月，国务院发布《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》，提出要打造质量管理体系认证升级版，通过质量管理体系认证的系统性升级，带动企业质量管理的全面升级；针对不同行业和企业，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，推进创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。

中设协质量管理工作委员会推荐的中国核电工程有限公司“核心同筑QC小组”在9月23日-26日举行的日本东京国际质量管理大会（ICQCC大会）上喜获国际金奖

工程勘察设计行业面临着新形势、新挑战。“一带一路”倡议下的海外业务拓展已成为勘察设计企业新的战略诉求；以信息化、绿色、节能、环保技术为代表的新技术研发与应用，为质量管理带来新问题；新型城镇化、业务转型升级、跨领域拓展，为质量管理带来新边界；全流程、全功能、全生命周期服务，对质量管理提出新要求；质量管理的目标从过去的质量保证和不出事故，发展到质量提升、重视品质和品牌树立。

勘察设计行业以《工程勘察设计行业组织 质量管理体系分级认证要求和评价准则》为依据，针对过程和结果按照行业高标准制定量化评价指标，对质量管理体系成熟度和质量绩效结果进行了打分评价。自2017年以来，已有近30家勘察设计企业参加了升级版认证活动试点，升级版聚焦企业发展战略，将关注产品和服务与企业发展进行了有机结合，全面提升了企业质量管理水平和质量效绩。

参加《卓越绩效评价准则 勘察设计》团体标准宣贯交流会的与会领导、专家参观由山东电力工程咨询院有限公司总承包建设的、荣获全国质量奖卓越项目奖和国际卓越项目管理金奖的国投湄洲湾第二发电厂2*1000MW工程项目

强化质量监管，助推工程质量提升

施工图审查制度是我国在总结国内工程建设质量经验教训，借鉴发达国家和地区经验的基础上，结合我国实际情况，经过一系列试点工作形成的政府对勘察设计成品质量监管的重要手段。

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）的颁布，标志着施工图审查制度的正式建立。其后，这一制度在实施过程中的发展和变化，从立法角度大致可分为三个阶段：2000年至2004年为行政审批阶段。根据《建设工程质量管理条例》，施工图设计文件的审查是政府行为和职能，法规明确施工图审查由建设行政主管部门负责，审查主体是政府，对施工图设计文件的审查属于行政审批；2004年至2017年为行政审批与市场化交叉阶段。2004年国务院颁发了《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号），由此，施工图审查的性质和定位有所改变（属于自律管理的行政审批），即由原施工图审查的政府行为和职能转变为由市场化方式进行实施。此时的政府建设行政主管部门的职能主要转变为：对施工图审查进行指导和监督、对施工图审查机构进行审批等；2017年至今为市场化阶段。2017年国务院公布了《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第687号），对《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》两部行政法规的部分条款予以修改，明确规定了施工图设计文件的审查不再是政府行为和职能，而由施工图设计文件审查机构对房屋建筑工程、市政基础设施工程的施工图设计文件进行审查，政府的职能转变为指导、监督以及机构审批等。

施工图审查制度的建立，从根本上改变了长期以来政府对涉及社会公众利益与安全的工程设计缺少有效质量监督措施的状态。施工图审查机制对保障勘察设计质量、推动勘察设计行业健康发展发挥了重要作用。

全国勘察设计行业第一个团体标准——《卓越绩效评价准则 勘察设计》

勘察设计行业质量管理发展带有鲜明的行业特征、时代特征。一是70年来经济建设需求的不断升级对勘察设计行业的质量管理不断提出新的发展需求；二是技术革命带来勘察设计行业技术能力的飞跃，从而引领设计成品质量的不断提升；三是随着改革开放和“一带一路”倡议的不断实施，我国勘察设计行业从学习先进国家先进质量管理理念、体系、方法，到适应国情发展出具有更高市场站位的质量管理体系、方法；四是政府通过强化勘察设计质量监管，不断为提升勘察设计质量提出更高的要求。

习近平总书记在十九大报告中指出：“要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”当前，勘察设计行业正处于由大到强转变的关键时期，全面落实建筑师负责制，扎实做好全过程工程咨询管理模式下的勘察设计质量管理工作，认真探索适用于工程总承包商业模式下的质量管理体系，是勘察设计行业实现质量提升的必由之路。