强化管理 提升效能

陈伟雄（省人大常委会环保咨询专家、省水环境与生态工程技术研究中心主任兼总工）

我省水体开始污染主要在改革开发以后，社会经济发展迅速，城市人口剧增，取消粪肥，家庭改用现代抽水马桶，但没有配套建设污水收集系统，采用合流制排水系统，污水处理厂建设严重滞后，水体不断恶化。

城市水体变黑变臭的主要原因就是有生活污水未经收集处理排入水体和工业废水偷排，垃圾入河以及合流管道沉积物排入水体形成污染底泥持续污染水体。其中最难解决的污染是生活污水的全面收集处理和合流管道（或雨水管渠）沉积物排入水底形成的污染底泥。目前大力推进的截留方式和雨污分流收集生活污水的做法较完全控制污染物进入水体是有困难的，这一点可以从我省个别城市实施完全分流制污水收集处理所体现的污染物减排和水体水质提升的效果并不理想得到验证。从伦敦治水情况看，排水系统也经历了合流制—分流制—合流制—大合流（2007年启动）的过程，同时配套大量强制性的法律法规，目前泰晤士河水质才得到较好改善，生态才得以恢复（历经近半个世纪）。究其原因是地下管道复杂，形成完全分流制污水收集系统困难，多样地面污染源和管道沉积物产生的初雨溢流污染物缺乏有效技术和措施进行收集和处理等，以及配套法律法规需不断完善。

综上原因，再针对我省（尤其是珠三角）河道密布，河流水动力不足，实现消除劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体，实现长效保持任务的难度比较大。

陈伟雄

全省各级政府在消除劣Ⅴ水体和城市黑臭水体的治理方面的力度是空前的，付出了艰苦卓绝的努力，取得了积极成效和经验。广州市成功入选“国家城市黑臭水体治理第一批示范市”，全面推进“四洗”“五清”行动，车陂涌、乌涌、土华涌、景泰涌等河涌已成为城市的靓丽风景。深圳市落实城市黑臭水体“一河一长”，以“河长制”促进“河长治”，茅洲河中游段治理案例作为成功经验在全国推广。东莞市华阳湖整治工作多次受到生态环境部表扬，清远市成功入选“国家城市黑臭水体治理第二批示范市”，全省黑臭水体的数量共有501个，实现初见成效的数量超过70%，今年底将超过90%黑臭水体达到初见成效。

存在问题

城市污水主干管和主要截污干管普遍已完成，黑臭水体治理主要开展河道污染底泥清理，沿河截污，区内支管开展雨污分流改造。黑臭水体治理基本采用EPC+O模式开展截污、清污染底泥（或原位修复）和景观绿化等。存在的问题主要有：

缺乏系统性评估、针对性解决问题的思维，普遍出现以投资定任务，存在“头痛医头脚痛医脚”的全面开展雨污分流建设，导致投入比较大，但实际上普遍存在污水处理厂的减排效果不明显，投资效能低下。

截污管初雨溢流污染无法控制，河道污染底泥不断增加，水质难以长效保持。污水管道截留倍数越来越大（从原来2倍提升到3-5倍），投资成倍上升，但收集的污染浓度很高的初雨水缺乏配套处理设施，集中在污水厂附近排放水体，水体污染严重，成倍增加的管道投资得不到应用效能。

城市存量堆放垃圾、流动堆放垃圾以及保洁不到位的地面污染物，在雨季形成污染物排入雨水管（或合流管），进入河道，影响水体水质。

污染源摸查不到位，设计不深入，缺乏技术支持和监督管理，导致投入大，污染收集效果不明显。

对策建议

改进管网提质增效建设模式，提高减排效果。开展现有管网的污水收集效果评估，提出针对性的污水管网提效的措施，包括现有管道及构筑物的改造、需要雨污分离的区域，避免盲目雨污分流建设。改进污水支管和雨污分流的建设模式，先深入调查污染源排口，按照“轻重缓急、有条不紊、做完一片、达标一片”的原则，以区域为单位采用设计+施工+减排绩效考核分包工程，逐步提高区域的污水有效收集。

突破初雨水治理关键技术，保障黑臭水体治理效果长效保持。治理技术短板有待进一步解决，研究突破污水管道收集初期雨水处理技术和合流排水口初雨水污染控制等关键技术，解决具有广东特色的较多初期雨水携带大量污染物直接进入水体，造成水质恶化，使得截污效能事倍功半的问题，根据我院开展的初期雨水处理技术、排口溢流污染控制技术和污染模型等针对初雨水研究成果，是能有效低成本解决高污染初期雨水影响黑臭水体治理效果长效保持的问题。

提升城市环境保洁水平，减低面源污染。加强城市清扫保洁水平，清理存量垃圾死角，实行垃圾不落地，解决垃圾车跑冒滴漏问题，保持地面整洁，地面污染清洁废水收集处理等。

建立考核、评估和微改造的长效管理机制。建立污水项目建设运行考核制度和定期评估制度，有征对性局部开展补缺和改造工程，逐步完善污水收集系统，强化管理，重视效能，实现治水成果不断提升。■