走出山地特色小城镇发展新路——贵州省小城镇建设发展纪事

文_朱浩 贵州日报当代融媒体记者 / 谌晗

党的十八大以来，贵州小城镇建设蹄疾步稳，在全国省级层面做到“五个率先、五个突破”，走出了一条百姓富、生态美的贵州山地特色小城镇发展新路。

赤水河畔，茅台镇携着“雨过开瓶十里香”等赞誉从历史深处款款而来，融通古今，一跃成为宜居宜业宜游的历史文化名镇，在黔贵大地写下醉美诗篇；

武陵山下，久负盛名的“中国汞都”万山镇，经历与汞告别的阵痛后，以朱砂为笔，泼墨文旅产业，描绘出以矿山文化为特色的“朱砂王国”，惊艳世界；

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放眼黔山贵水，依托全省小城镇建设，迎来璀璨蝶变的又何止是城镇面貌，看病难、上学难、致富难等民生难题，也随着小城镇建设深入推进被逐一破解。

政贵有恒，久久为功。以2012年首届全省小城镇建设发展大会召开为开端，八年深耕细耘，贵州省小城镇建设在全国省级层面做到“五个率先、五个突破”，走出了一条百姓富、生态美的贵州山地特色小城镇发展之路。

先行先试探索创新

小城镇一头连着城市、一头连着农村，是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。

2012年，启航之年。全省第一届小城镇建设发展大会在遵义召开，吹响了贵州小城镇新发展的集结号。

2013年，改革之年。出台了《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》。

2014年，项目推进之年。建立了示范小城镇基础设施、公共服务设施、民生保障、产业发展等28类“8+X”项目库和建设标准。

2015年，小康指标创建年。建立了100个示范小城镇小康创建指标体系，明确了示范小城镇实现同步小康目标要求。

2016年，提升之年。出台了《打造贵州省特色小城镇升级版的实施意见》，着力实施“十大提升”工程，重点推动特色小城镇创建。

2017年，特色发展之年。全省15个镇入选中国特色小城镇名单，数量位居西部省份第二。

2018年，高质量发展之年。在黔南州召开第七届全省小城镇建设发展大会，全省特色小镇和小城镇建设进入高质量发展阶段。

2019年，续写新篇年。制定《贵州省人民政府关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》，开启全省特色小镇和小城镇高质量发展新征程。

积数年之功，贵州省小城镇建设发展实践，为全国小城镇特别是欠发达地区推进小城镇建设发展提供了可借鉴的经验和做法。

整县推进辐射带动

近年来，贵州省整县推进小城镇建设发展工作，打造了一批规模较大、实力较强、功能较全、辐射带动性好的小城镇，壮大县域经济发展。

采取整县推进模式，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，推动县辖区小城镇总体规划全部进行优化提升，农贸市场、公共停车场、标准卫生院、汽车客运站等6300个“8+X”项目落地。

城镇村产业融合发展，20个试点县中，大部分县的地区生产总值连续3年增速超过10%。仁怀市、福泉市、湄潭县、龙里县4个试点县（市）完成辖区内所有建制镇生活污水处理设施全覆盖，16个试点县辖区建制镇生活垃圾（收转运）设施全覆盖，毕节市采取整县推进模式，实现全市建制镇生活垃圾（收转运）设施全覆盖……

仁怀市茅台镇通过深入挖掘酒文化、长征文化、盐运文化和地方民俗文化，实现产城景融合发展。（郑铁 /摄）

一个个基础设施齐全、公共服务均等化的小城镇使贵州新型城镇化发展更具实力、更有底气，让老百姓感到了充实感、获得感和幸福感，让贵州“守底线、走新路、奔小康”的步伐因小城镇建设迈得更加坚实。

山地小镇活力迸发

镇村联动，城乡融合。党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。贵州创建的“镇村联动”模式，是在全国率先推进城乡融合体制机制的探索。

2014年，贵州省住房城乡建设厅与清华大学城市研究所深度合作，按照山地特色新型城镇化的发展理念，把安顺市旧州镇与浪塘村的功能定位、产业发展、基础设施、公共服务设施、生态环境等从全局进行统筹规划，并推动各类项目加快建设，形成“镇村联动”发展模式。

省委、省政府高度重视镇村联动工作，省政府将“推广‘1+N’镇村联动模式”列入2019年度《政府工作报告》，省联席办严格贯彻落实省委、省政府安排部署，印发了《关于在全省推广“1＋N”镇村联动发展的工作通知》，将小城镇基础设施、公共服务、环境综合整治、绿色发展、产业发展向农村延伸，推动了小城镇与美丽乡村实现“联规、联动、联建、联美、联富、联强”，助力脱贫攻坚、助推乡村振兴，促进城乡融合发展。

产业是小城镇发展的基石，更是小城镇发展的内生动力。全省大力发展小城镇特色文化、特色产业、绿色生态，打造了一批特色鲜明的小城镇，如花溪区青岩镇、雷山县西江镇、黄平县旧州镇等一批历史文化名镇，黎平县肇兴侗乡小镇、习水县土城红色小镇、西秀区旧州屯堡小镇等一批特色小城镇，让省内外游客耳熟能详。

同时，依托小城镇特色产业发展深入推进供给侧结构性改革，发挥大数据、大生态、大旅游3块长板优势，强化绿色、新兴、高端、特色的产业定位，促进“产、城、景、文、旅”融合发展，将小城镇打造成产业园区、旅游景区、高效农业示范园区的会师之地，一批小城镇产业从无到有，从有到优。大力发展“一镇一业”，做大做强酒、烟、茶、药、食品5张名片，促进传统产业生态化、规模化；一批小城镇大力发展“一镇一特”，做专做精大数据、大健康、现代山地特色高效农业、文化旅游业等新兴产业，促进新兴产业特色化、品牌化；一批小城镇推进产业跨界融合发展，延伸产业链、提升价值链，促进一产“接二连三”，实现三次产业融合发展。

青岩镇依托古镇文化打造特色景观旅游名镇，八方游客络绎不绝；旧州镇依托屯堡文化打造古韵屯堡，文化旅游红红火火；西江镇依托千户苗寨打造苗乡小镇，成为一张亮丽名片。

今日之贵州，座座山地新城拔地而起，处处靓丽风景串珠成链，望一眼乡愁满怀、美不胜收，走近了啧啧称奇、流连忘返。

链接

“五个率先、五个突破”

率先建立最完善的政策支撑体系，在探索山地特色小城镇发展路径上取得突破；

率先推进小城镇改革发展，在释放机制活力上取得突破；

率先开展以镇为单位小康创建，在推动小城镇同步小康上取得突破；

率先实施“镇村联动”发展模式，在推进城乡融合发展上取得突破；

率先创建“8+X”项目和标准，在指导基层建设实践上取得突破。