清单式管理激发转型升级新活力——贵州省煤田地质局成立60年转型发展之三

文_王丽军

贵州省煤田地质局建立严管和厚爱并行、考核与评价并重、激励与约束并举的清单管理目标绩效考核制度，列出五项清单，设置四大模块，向慵懒散全面亮剑，考出了公信力和执行力，提高了目标绩效考核的认知度和认同度。

贵州省煤田地质局深入贯彻新发展理念，坚持政治引领、强化制度建设，打牢工作基础、促进转型发展，党建责任在聚焦目标任务中持续夯实、经济指标在顶住下行压力中稳中有升、转型升级在破解制约瓶颈中有序推进、改革创新在夯实管理基础中逐步突破，实现了改革发展稳定各项工作稳中有进、进中有变、变中有新。

探寻乌金一甲子，昂扬奋进新时代。处在新的历史方位和时代坐标，如何加快改革创新、转型升级、提质增效成为摆在省煤田地质局干部职工面前的必答题。带着这些问题，贵州省煤田地质局党委书记王剑下基层、访一线，摸实情、查短板，用不到1个月的时间完成了对全局所属10家事业单位、6家企业的调研，并先后走访了4家省外地勘单位，形成了1万余字的调研报告，对全局现状有了更直观的了解。

立题：全面推行清单式管理

受行业形势趋紧和内生动力不足双重影响，国有地勘单位结构性矛盾、深层次问题隐忧浮现。省煤田地质局亦面临着同样的问题：事企混行、管理不顺，机制不活、后劲不足……这些表象的背后，隐伏的是管理基础薄弱、制度不全、考核不实，干部精神懈怠、创新不够、落实不力等种种积弊。

疾在腠理，不治将恐深。如果不精准查找病灶，及时攻难点、疏堵点、治痛点，改革创新、转型升级、提质增效的必答题就有可能变为选答题。为此，省煤田地质局党委居安思危、未雨绸缪，经过一番番头脑风暴，在找准“攻坚克难、狠抓落实”这一清除病灶“药引子”的同时，将2019年定为滚石上山、爬坡过坎的闯关夺隘之年，作为“改革+创新+提升”的深化落实之年，治病良方顺时而生。

方向愈明确，路径也就愈清晰。“要充分发挥目标绩效考核指挥棒、风向标作用，在全局推行清单式管理。”省煤田地质局2019年工作会议明确将建立清单目标绩效考核管理体系列为重点任务，按下了全面推行清单目标绩效考核管理快进键。

破题：五项清单打出考核组合拳

勇于立题还需要善于破题，如何开辟试验田关乎全面推行清单管理和开展目标绩效考核的成败。

“跑与不跑一个样、跑多跑少一个样、跑好跑坏一个样。”机关驾驶员无意间的一句牢骚话，为开辟目标绩效考核试验田带来了破题的灵感。在充分调研后，按照“效率优先、兼顾公平、多劳多得”原则，制定了目标绩效考核管理办法，自2019年1月起实行全员绩效管理，彻底打破驾驶员奖励性绩效工资旱涝保收的格局。短短两个月时间，驾驶员的精神状态、工作质量有了明显转变。长期以来干部职工、驾驶员都不满意的两难问题迎刃而解。转变的不仅仅是驾驶员，广大干部职工对目标绩效考核的认知度和认同度也在悄然间发生着转变。

一招棋胜满盘活。省煤田地质局应势而动、顺势而为，统筹协调、双管齐下，以建立严管和厚爱并行、考核与评价并重、激励与约束并举的清单管理目标绩效考核制度为抓手，向机关和局属单位长期以来存在的顽疾沉疴亮剑。

为解决监管缺位、考核空位等困扰机关效能提升的顽疾，制定出台了《局机关“3+X”重点任务清单目标绩效考核管理办法》。为解决执行失范、考核失准的困扰局属单位提质增效的沉疴，制定出台了《局属单位“五项清单”目标绩效考核管理办法》。以“对标对表、对账销号、闭环管理”为鲜明导向，局机关各处室对照全局工作会议重点工作责任分解、分管领导重点安排、部门职责重点任务及临时重点工作要求，列出重点任务清单。局属各单位按照经济目标责任、党委工作目标、日常管理考核、职工满意度测评、局领导满意度测评“5项清单”要求，打出一套组合拳。

贵州省煤田地质局荣源环保公司实施的金沙县新化乡化竹煤矿矿山地质环境保护与恢复治理项目。（贵州省煤田地质局供图）

解题：四大模块创新考核机制

实行清单目标绩效考核管理作为一项系统工程，还要集成诸多关键模块。

输入是前置模块，用来解决“谁来考核”的问题。推进清单目标绩效管理，跟踪落实是终极目的，督查考核是关键手段。因此，省煤田地质局抽专人、组专班，设立督查考核办，梳流程、理任务，建立督查考核台账，遵循“有格局、有定力、有方法、有节奏、有回应”原则，落实“事事有着落、件件有回音”要求，围绕重点任务落实情况持续跟踪问效。

控制是中间模块，用来解决“怎么考核”的问题。按照“督在经常、查在日常，实时对账、年终结账”的方式，对考核周期内和周期末进行全过程考核。考核周期内进行过程控制，由督查考核办依据工作台账对机关处室和局属单位的重点任务开展情况实时关注、动态跟踪，每季度末形成书面情况通报。考核周期末进行结果控制，通过对饱和度、复杂度、满意度，重要性、时效性、成效性6个维度进行360度评价，对局机关处室重点任务清单对标对表、对账销号。通过“43111”百分制权重测评，局属各单位对经济目标、党委工作、日常管理、职工满意度、局领导满意度进行全面评判、综合评价。

输出是后置模块，用来解决“考核结果怎么用”的问题。坚持考用结合，将考核结果与激励约束、问责追责、进退留转结合起来，推进奖励能高能低、推动干部能上能下。清单目标绩效考核设置优秀、良好、合格、基本合格、不合格5个等次，每个等次对应相应系数，以此作为兑现机关各处室负责人和局属单位领导班子成员奖励性绩效工资和超额绩效工资的依据。同时，对连续3年目标绩效考核获“基本合格”及以下等次的局机关处室、局属单位，局党委将对其负责人进行追责问责，并进行组织调整或处理。

兼容是辅助模块，用来解决“为考核修路架桥”的问题。清单目标绩效考核牵一发而动全身，必须通过抓住协调匹配的多个环节统筹推进。抓干部培训环节，对处及以上干部进行了高效团队建设和执行力的专题培训。抓制度建设环节，依据考核等次，对机关双绩效工资分配办法作了修订，依据职能职责，对机关处室重新进行定编定岗定责。抓刚性约束环节，对局属单位考核系数作了调整，明确双绩效工资须经局审定后方能兑现。抓调节否决环节，在局属单位目标绩效考核中既设置否决指标，触碰红线和底线的实行一票否决，又设置了调节指标，鼓励“跳起摘桃子”。抓协调匹配环节，对局属单位党委工作和经济工作进行相互作用与反作用式考核，建立互为因果的考核机制。

至此，必答题有了完整而清晰公式。

清单目标绩效考核管理，不仅仅是一项制度，也是省煤田地质局践行“五步工作法”，夯实管理基础的创新之举，还是省煤田地质局坚持党要管党、全面从严治党，强化党政领导干部考核评价的科学之道，更是省煤田地质局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发党员领导干部担当作为的关键之要。

上下联动、同频共振的考核体系，考出了机关的公信力，考出了局属单位的执行力。 力同心聚合力，行稳致远谱新篇。省煤田地质局必将在加快改革创新、转型升级、提质增效的新征程上阔步前行，交出属于煤田地质人的精彩答卷。