建立健全双效评价考核机制 推动实现国有文化企业双效统一

牛学军 沙文婷

2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见的通知》，对推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一提出要求，正式将国有文化企业社会效益考核纳入国有文化企业评价考核当中。青海按照通知要求，积极探索建立党委和政府主管部门有效监督有机结合的工作机制，完善考评体系，陆续制定出台了一些具体的考核办法和细则，为推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一提供了政策保障。下面，结合工作实际，谈几点思考。

一、正确认识建立健全国有文化企业双效评价考核的重要意义

近年来，随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和文化体制改革的不断深化，青海国有文化企业呈现出良好发展势头。图书出版、文艺演出、图书发行、有线电视网络等文化内容生产企业和文化信息传播企业迅速成长，参与国家、国际间的文化活动更为频繁，企业的社会作用日益凸显。

（一）建立健全国有文化企业双效评价考核机制有助于推动国有文化企业健康发展。

随着近年来国有企业改革步伐的加快，企业的经济增长压力大，市场化程度进一步增强，企业经常面临经济效益和社会效益的权衡。在这种情况下，建立社会效益考核机制有助于国有文化企业进一步增强文化自觉、提升文化自信，使国有文化企业在社会主义核心价值观引领下健康持续发展。

（二）建立健全国有文化企业双效评价考核机制有益于国有文化企业建立现代企业制度。

把社会效益评价考核列入国有文化企业考核内容，是探索建立有文化特色的现代文化企业制度的重要落脚点。在以往的国有文化企业考核中，过多地强调了经济效益考核，现在我们探索建立把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的国有文化企业双效评价考核机制，就是要防止和克服唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率为上的导向。

（三）建立健全国有文化企业双效评价考核机制有利于进一步明确国有文化企业定位。

国有文化企业是推动社会主义文化繁荣发展的主力军。在国有文化企业改革中，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的原则，切实把握好文化产业意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，确保国有文化企业始终坚持社会主义先进的文化方向，坚定文化自觉，增强文化自信。

二、准确把握国有文化企业经济效益和社会效益评价考核之间的关系

国有文化企业经济效益和社会效益评价考核之间的关系是辩证统一关系，既有区别又有联系，并相互促进。国有文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量，具有很强的示范引领和表率作用。强调文化企业的社会效益，不代表不重视文化企业的经济效益，而是要克服片面追求经济效益、忽视社会效益，实现“两效”统一，同步提升。

推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，必须双效并举。一是要坚持“双效”统一原则。确保企业内容导向正确、国有资产保值增值。二是要坚持差异化考核原则。统筹考虑普遍性与特殊性的关系，科学制定考评标准，实行分类化、差异化考核。三是坚持激励与约束相结合原则。按照企业负责人权利、义务和责任相统一的要求，建立激励、约束机制相结合的考核评价制度。四是坚持客观、公开、公正原则。以企业社会效益和经济效益实绩为依据，对考核内容、标准、程序和结果进行公开，确保标准公平、评价客观，过程公开、结果公正。

当前，抓国有文化企业改革，必须正确处理好社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，当两个效益、两种价值发生矛盾时，经济效益服从社会效益、市场价值服从社会价值，越是深化改革、创新发展，越要把社会效益放在首位。正确处理文化的意识形态属性与产业属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关系，还必须把加强党的领导与完善公司治理统一起来，加强分类指导，创新资产组织形式和经营管理模式，建立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的考核评价标准。强化政策引导，严格依法监管，注重道德调节，坚守社会责任，只有这样，才能把两个效益相统一的要求落到实处。

三、积极推动国有文化企业有效实现社会效益和经济效益相统一

习近平总书记在十九大报告中明确指出：“要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制”。那么，如何贯彻落实这一重大指示要求呢？概括起来，就要以建立具有文化特色的现代文化企业制度为重点，以落实和完善文化经济政策、强化国有文化企业资产监管为保障，着力打造一批具有核心竞争力的国有骨干文化企业，着力推动国有文化企业把社会效益放在首位、努力实现社会效益和经济效益相统一。

（一）完善政策法规。2016年，我省结合实际印发《青海省关于加快发展文化产业的意见》，对培育主业突出、竞争力强的国有或国有控股文化企业（集团），发挥其在发展产业和繁荣市场中的主导作用。支持国有文化企业重点项目建设、产品开发和品牌培育。加快国有文化企业公司制股份制改造。持续推进国有文艺院团、出版社、非时政类报刊出版单位、党报党刊经营运行、重点新闻网站内部管理、广播影视制播分离等文化改革发展事项和进一步完善国有文化企业两效统一、建立健全评价考核机制等事项进行了安排，强调了国有文化企业把社会效益放在首位和推动实现社会效益和经济效益相统一的重要性，并对社会效益评价考核的指标权重等事项进行了明确。与此同时，省直宣传文化各单位，按照省委省政府要求，认真履行出资人监管职责，结合实际，加强对相关政策法规的研究，陆续出台了一些办法、细则，对推动所属国有文化企业双效评价考核发挥了主导和推进作用。目前，除一些已经起草完成或正在报批的文件外，已经出台有《青海省文化和新闻出版厅企业负责人经营业绩考核暂行办法》《青海省文化和新闻出版厅企业负责人薪酬管理（暂行）办法》《青海省广播电影电视局局属国有文化企业负责人经营业绩考核办法》《青海省廣播电影电视局局属国有文化企业负责人薪酬管理暂行办法》，这些文件的研究制定和出台，对全省国有文化企业实现社会效益和经济效益相统一起到积极的推动作用。

（二）健全考核机制。2019年，我省制定国有文化企业社会效益评价考核办法，并根据中央宣传部、文化和旅游部、财政部、人力资源社会保障部关于印发《国有文艺院团社会效益评价考核试行办法》的通知要求，积极推动我省文艺院团社会效益评价考核工作的开展。目前，各项工作正在稳步推进。

（三）有效监督管理。按照依法规范的要求，积极探索建立党委和政府监督有机结合，宣传部门、政府行业主管部门有效主导的管理模式。结合我省实际，继续对国有文化资产监管模式进行探索实践，统筹考虑两个效益相统一的要求，不断优化国有文化企业资本资源配置，不断提升国有文化企业实力、活力和抗风险能力。

推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，是推动国有文化企业产业发展的重要抓手。我们相信，通过一系列文化改革发展工作保障措施的落地，必将对我省文化改革发展工作，特别是文化企业生产经营产生更为积极的影响。

（作者单位：青海省委宣传部文艺处）