丹麦法治印象

丁佩华

在丹麦，大部分人都有着自觉遵守交通规则的习惯 （图/IC photo）

2019年夏天，我在哥本哈根住了一段时间，除了感受夏季的清凉、空气清新和舒适之外，对丹麦的法治环境也有了进一步的印象，感受到其中的圆润和缺损，先进和凝滞、优势和隐患。

现实中的丹麦也像安徒生童话作品中描述的那样素朴、美丽和神奇。身临其境，犹如画中。丹麦是个小国，人口不足600万，本土面积4万多平方公里，但它又是一个有着巨大拓展能量的国家。丹麦三面濒临北海和波罗的海，擅长航海，中世纪曾以海盗和海上贸易为营生，兼并过瑞典，当过挪威和冰岛的盟主。现在，自治的法罗群岛和格陵兰岛仍然是它的属地（格陵兰岛面积是丹麦本土面积的50倍）。它是北约创始国之一，也是欧盟成员国，对外交往密切。

1849年丹麦制定了第一部民主宪法，建立起立法、司法和行政三权分立的君主立宪议会制政体。此后的170年里，丹麦四次修宪，并借助独特的天时地利和人文优势，发展成高度发达的资本主义国家。近年来它的年经济增长虽然不快，但GNP始终名列世界前列，保持着令人刮目相看的社会福利制度，多次被国际相关机构评为世界上幸福指数最高的国家。

以信用为基础的社会秩序

长期的社会经济发展，使丹麦已经形成以信用为基础的良性、和谐的社会秩序。在哥本哈根的马路上看不到交通警，这一方面固然是丹麦人口少，道路相对宽阔，交通事故发生率低，无须交警值岗，但主要的是，长期以来形成的遵守交规概念已经在人们心中潜移默化，大部分人都有着自觉遵守的习惯。我亲眼看见，在无人流和车流的宽阔十字路口，骑车女孩斜着身子一只脚掂地，耐心地等着红灯翻绿。

诚信也是转为互信的前提。丹麦的超市不设寄存处，没有验票员，购物者带着大包物品可自由出入，购物都是自己将物品放入购物篮或自己称重后贴上价格标签，然后去柜台结算付款，已购物品不封袋口，没有人监督查询。

诚信使人与人之间变得彬彬有礼，无论是认识还是不认识的人们，遇着了往往会相互微笑问候，他们待人热情，常常相互礼让。大街上看不到大声喧闹和粗鲁举动，没有对孩子的训斥，没有成人间的争执和争吵，更不要说斗殴了。这些细枝末节的行为体现出丹麦人高度的文明素养，并潜移默化，使这些良好的习惯代代相承。

诚信也表现在丹麦的治安环境领域。在丹麦人们不用“防盗”，家家户户不加装防盗门窗，常见沿马路住宅的窗户开着，因为没有人会顺手牵羊或入室盗窃。丹麦人喜欢骑自行车代步或锻炼身体，自行车的价格每辆一般都得两三千元人民币，但自行车沿街停放很安全，其中有些车甚至不上锁。

总之，诚信已经成为丹麦人的立身之本，在他们的心目中，不诚信是一个人的耻辱，不诚信的人无法在社会上生存。从制度上来说，国家数据库中有每个丹麦成年人的诚信档案，其中记录着他们每个人从税收、自有财产和遵纪守法行为等的相关数据。

以平等和清廉为基础的社会价值观和幸福观

丹麦的社会平等主要体现在收入的社会再分配上。丹麦人贫富差距很小，工资收入差大约在1比10之间。重要的是，丹麦人的最低收入也能充分满足个人及家庭的必要生活开支，这就在很大程度上消除了贫富不均产生的社会对立和冲突。走在丹麦的大街上是看不出平民和富人的差别的，偶尔有上了年纪的人开着敞篷车驶过，也只是让人感觉到这是一位有着一定积蓄的养老金领取者。丹麦人的家庭用车主要是载人又载物的中低档两厢车，初来乍到的人们还真会怀疑这是不是高度发达的资本主义国家。

丹麦人缴纳的所得税超过收入的50%，这一方面能抑制高收入人群过高的消费能力，另一方面则保证较低收入者享受到同样的社会福利。这些社会福利涉及社会的方方面面，既包括孩子享受学前到大学的免费教育、人们享受免费医疗、社会给老年人的优惠待遇，也包括免费享受各种人性化的社会服务，社区内儿童活动设施、社会游乐设施、体育运动设施，直至普遍安置的心肺复苏器、自行车充气筒、拴狗桩等。

丹麦政府的清廉也是出名的。这里的大部分官员自觉意识到的是“不想腐” “不能腐”。丹麦法规也十分严格，一方面严格规定了官员财产公开制度，另一方面规定了对行贿和受贿者的严厉惩罚。哥本哈根曾经有区级官员因公款吃喝入狱，也有官员因受贿500克朗（约530元人民币）使驾车学员提前拿到驾照而受惩罚（行贿者也受到惩处）。政府部门除副部级以上官员享有专车外，以下公务人员出差无特殊情况一律乘坐公交，住宿也是统一规格，由专务人员事先代为预订。确实，这样的行政管理制度能够将各个细节落到实处是很不容易的。

教育以培养能力为主，经济以创新扶植为基础

丹麦从小学到初中的教育以培养孩子的实际动手能力为主，这一阶段，孩子们的自由活动能力，勇敢精神，良好道德品质，对事物的观察、分析和理解力，逻辑思维能力以及体质培养等较之书本知识更为重要。这些综合培养为孩子进入高中和大学或走上工作岗位后的迅速发展打下了较好基础。

某种意义上，这样的人才培养方式造就了丹麦社会经济的长盛不衰，一方面，那些世界级的著名企业如马士基航运公司、乐高玩具公司等维持着国家的经济稳定和发展，例如，马士基一家企业的年产值就平均占丹麦国内生产总值的20%。另一方面，学校按照本国教育特点培养的下一代人才源源不断地为经济输血，充足的科学人才、创新人才、设计人才等保证了国家经济独特的竞争优势和高度发达程度。例如，乐高集团是专门生产儿童玩具积木的老牌企业，其产品风靡全球。儿童通过手脑并用拼插这些玩具完成各种精准、优美的造型物的搭建，使之得到智力、创新力的锻炼。在学校就学的孩子与乐高玩具有着不解之缘，孩子通过乐高玩具可从小培养自身的创新能力和设计理念，使这些孩子在走上工作岗位之后将这些能力有效用之于国家经济建设。毋庸置疑，在乐高玩具出现的七十年里，玩具游戏中隐含的创新设计理念和思想深深影响了数代丹麦人，影响了这个国家的发展。

丹麦保证自身经济发展的另一个重要因素是政府对创新经济的重视和扶植。如果一位丹麦公民想开办创新企业，政府有关部门的官员就会及时跟进，从管理、资金、帮助解决具体困难、联系业务、开拓市场等各方面予以支持和帮助，并做好评估和预判，一旦创业失败，有关部门又会及时做好善后工作，使创业者的损失降至最低。在整个创业过程中，创业者还会得到圈内大企业的真诚帮助。它们不会是主配角关系，也不会是吃肉和喝汤的关系，而是平等的、相互协作关系。

显然，正是这些原因使得丹麦能够长期保证给予它的国民以优厚的福利待遇和高度的幸福感。

也有隐患

在一片赞誉声的背后丹麦其实也有着自己的隐患。例如，丹麦有“国中之国”。丹麦的法律是禁吸和销售大麻的，但在哥本哈根市中心不远处却有着一个“克里斯钦自由城”，这块地原来是一个废弃的军营，面积84英亩，1971年被国内后嬉皮士运动人士和无政府主义者占用，大约有一千人生活其中。他们不受丹麦法律管束，可以自由买卖和吸食大麻。整座小城用木栅栏作为边界围成一圈，进口处有自治委员会的办公室。在四十八年时间里，政府多次干预取缔，但均未成功，最后政府做出让步，小城于2012年被居民集资以廉价的1300万美元买下。这算得上是一个世界奇葩，在一个老牌的资本主义法治国家居然有一块不受本国法律约束之地，人们会直接联想到自由城大麻的不明来源，而这无论如何对丹麦法治政府的声誉会产生不利影响，对国家禁毒工作也会带来潜在困难。

丹麦和世界其他许多国家一样，受低出生率困扰，在2006年至2017年的12年里，丹麦的出生率出现负增长，并有继续下滑趨势。从结果上看，丹麦政府鼓励生育的措施没能产生预期效果。在劳动力不足情况下，丹麦用外来移民填补。不过，相对于本土国民，外国移民来源比较复杂，素质参差不全，对国内社会秩序和安全带来不少挑战。2019年8月6日和8月10日夜里，哥本哈根接连发生两起针对建筑物的爆炸事件，给这个极少发生暴力事件的美丽国家和城市蒙上了不祥阴影。

总之，丹麦虽然在社会经济发展的法治道路上取得了很多靓丽成就，但在其前进的路上还有许多难啃的骨头等着政府去解决，不容小觑。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com